Дело № 3а-29/2023
УИД 27OS0000-01-2022-000455-23
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 февраля 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Пациора Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Северного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13 декабря 2018 года № 1144П,
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13 декабря 2018 года № 1144П утвержден лесохозяйственный регламент Северного лесничества (далее – Регламент).
Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым о признании Регламента недействующим в части:
отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным согласно таблице 3 пункта 1.1.6 Регламента:
государственного природного заказника краевого значения «Мопау» в кварталах 137-140, 149-152, 177-182, 202-206, 229-233, 254-257, 290-298, 332-335, 377-386, 415-418, 450-456, 523-527, 555-558, 585-586, 614 Ванинского участкового лесничества;
государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» в кварталах 1, 17, 42-43, 56, 69, в частях <...>, 15, 16, 18, 28-30, 68 Тумнинского участкового лесничества;
установления видов разрешенного использования лесов, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский», согласно таблице 7 пункта 1.2 Регламента в части квартала 68 Тумнинского участкового лесничества: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; переработка древесины и иных лесных ресурсов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отнесение лесов, включенных в состав указанных особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку фактически допускает их сплошную рубку с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, положениями об особо охраняемых природных территориях. Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации – собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, обеспечение законного и рационального природопользования.
Определением судьи от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Советское лесничество».
В судебном заседании Амурский бассейновый природоохранный прокурор Шевцов А.Ю. и старший прокурор отдела ФИО1 поддержали административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО2 признала административный иск.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица КГКУ «Советское лесничество» ФИО3 не возражал против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.
В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.
В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.
В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр (в редакции на дату утверждения Регламента), Управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории Северного лесничества располагаются памятники природы краевого значения «Кедровый лес», «Озеро Чистое», «Оползневое озеро», «Тисовая роща», «Тёплый ключ», государственные природные заказники краевого значения «Мопау», «Хутинский», государственный природный заказник федерального значения «Тумнинский», экологический коридор «Хутинкий», особо охраняемая природная территория местного значения «Остров Токи».
Таким образом, управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, утверждая Регламент, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.
Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента).
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2). Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3).
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента.
Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111 и частях 1 и 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, введенных в действие с 1 июля 2019 года.
Исходя из указанных правовых норм, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку они имеют иные цели освоения, нежели защитные леса.
В отношении государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» положение о нем федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды не принималось.
Из общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25 января 1993 года № 14, следует, что на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе: рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов; предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; сплав леса; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 28 сентября 1999 года № 352 утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Мопау».
В соответствии с Положением государственный природный заказник краевого значения «Мопау» расположен в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края в верхней части бассейна р. Буту, площадь заказника - 53 631,75 гектара (пункт 1.2). По своему профилю заказник Мопау является биологическим, т.е. в своей совокупности выполняет функции природного резервата по сохранению, восстановлению и воспроизводству объектов животного мира, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и охраны среды их обитания (пункт 2.1).
В пункте 1.1.8 таблицы 5 Регламента на территории Северного лесничества расположены особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ), в том числе: государственный природный заказник краевого значения «Мопау» на территории Ванинского участкового лесничества в кварталах 137-140, 149-152, 177-182, 202-206, 229-233, 254-257, 290-298, 332-335, 377-386, 415-418, 450-456, 523-527, 555-558, 585-586, 614; государственный природный заказник федерального значения «Тумнинский» на территории Тумнинского участкового лесничества в <...>, 11-18, 23-30, 39-43, 56, 69, частях кварталов 22, 36-38, 52-55, 68.
Из содержания таблицы 3 пункта 1.1.6 Регламента следует, что лесные участки государственного природного заказника краевого значения «Мопау» в кварталах 137-140, 149-152, 177-182, 202-206, 229-233, 254-257, 290-298, 332-335, 377-386, 415-418, 450-456, 523-527, 555-558, 585-586, 614 Ванинского участкового лесничества; государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» в кварталах 1, 17, 42-43, 56, 69, частях <...>, 15, 16, 18, 28-30, 68 Тумнинского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам.
В связи с изложенным положения оспариваемого Регламента в части отнесение лесных кварталов, включенных в состав государственного природного заказника краевого значения «Мопау, государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский», к эксплуатационным лесам противоречат положениям как статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента, так и статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, в таблице 7 пункта 1.2 Регламента, на территории государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» в части квартала 68 Тумнинского участкового лесничества установлены следующие виды разрешенного использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; переработка древесины и иных лесных ресурсов.
Учитывая изложенное, на указанной ООПТ разрешены виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания данной ООПТ, фактически допускает их сплошную рубку для целей заготовки древесины, не исключает возможность в будущем использовать вышеуказанные лесные участки без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий. В указанной части положения Регламента противоречат изложенным ранее нормам, имеющим большую юридическую силу.
Данные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают в Хабаровском крае, на сохранение благоприятной окружающей среды.
Поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым признать Регламент недействующим в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Северного лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13 декабря 2018 года № 1144П, в части:
отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным в таблице 3 пункта 1.1.6 Регламента:
- государственного природного заказника краевого значения «Мопау» в кварталах 137-140, 149-152, 177-182, 202-206, 229-233, 254-257, 290-298, 332-335, 377-386, 415-418, 450-456, 523-527, 555-558, 585-586, 614 Ванинского участкового лесничества;
- государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» в кварталах 1, 17, 42-43, 56, 69, в частях <...>, 15, 16, 18, 28-30, 68 Туминского участкового лесничества;
установления видов разрешенного использования лесов, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский», в таблице 7 пункта 1.2 Регламента в части квартала 68 Тумнинского участкового лесничества: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; переработка древесины и иных лесных ресурсов.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2023 года.