25RS0029-01-2024-010587-60

Дело № 2а-521/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 15 января 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Уссурийского городского прокурора – Титаренко С.В., представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю – ФИО1, представителя ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

с привлечением в качестве заинтересованного лица УМВД России по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, указав, что Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан ФИО3, ФИО4, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, о нарушении их прав на получение бесплатного горячего питания по установленным нормам при убытии из учреждения на следственные действия, а также в судебные заседания.

По результатам проведённой проверки установлено, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 при убытии из учреждения на следственные действия, а также в судебные заседания и отсутствующие свыше 6 часов, не обеспечиваются горячим питанием, а в случае невозможности обеспечения таким – сухим пайком.

В связи с выявленными нарушениями требований закона, начальнику учреждения ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ внесены представления об их устранении. Однако выявленные нарушения не устранены, меры, направленные на их устранение, не приняты.

Полагает, что устранение нарушений должно быть произведено за счёт средств ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, а при их недостаточности – за счёт средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведённых ФСИН России.

Просит признать бездействие администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представлений от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ по необеспечению горячим питанием подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю при убытии из учреждения на следственные действия, а также в судебные заседания и отсутствующие свыше 6 часов, сухим пайком при отсутствии возможности предоставления горячего питания;

возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю с момента вступления решения в законную силу обеспечить бесплатным горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, убывающих для участия в следственных действиях и судебных заседаниях и отсутствующих свыше 6 часов, в случае невозможности обеспечения горячим питанием – сухим пайком;

возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения, возложенных решением суда обязанностей с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Уссурийского городского прокурора – Титаренко С.В. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме, просила их удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю – ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, просила в их удовлетворении отказать в полном объёме, указав, что содержащиеся в учреждении лица перед убытием на участие в следственных действиях либо в судебных заседаниях обеспечиваются горячим питанием. В связи с тем, что указанные лица убывают из учреждения на срок менее суток, они считаются временно выбывшими. Индивидуальный рацион питания (сухой паёк), согласно Приказу ФСИН России XXXX, выдаётся на сутки и только при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое с пребыванием в пути свыше 6 часов. При временном убытии из учреждения, содержащиеся в нём лица, с котлового довольствия не снимаются, продолжают числится за ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России – в одном лице ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. В обоснование своих доводов указала, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований внесённых представлений. Администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю представления прокуратуры рассмотрены, о результатах рассмотрения и принятых мерах даны ответы. Истцом не представлено доказательств того, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, при убытии из учреждения на следственные действия, а также судебные заседания отсутствовали свыше 6 часов. В нормативно-правовых актах не определено каким образом учреждение – отправитель должно знать сколько времени в пути следования на участие в следственных действиях или судебных заседаниях проведёт подозреваемый, обвиняемый. Требования о возложении обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для исполнения решения суда является неправомерным. Сведений о недостаточности или отсутствия у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю рационов питания для содержащихся в нём лиц не представлено.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Приморскому краю, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве представитель указал, что требования п. 9 ч. 1 ст. 17 и ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» являются императивными и подлежат обязательному исполнению.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу приведенных правовых норм прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в том случае, когда действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, затронуты их права и законные интересы в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из разъяснений, содержащихся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку указанный административный иск заявлен прокурором к административным ответчикам, наделённых властно-распорядительными полномочиями по отношению к лицам, содержащимся в следственном изоляторе, круг которых не определен (постоянно меняется), суд находит правомерным обращение прокурора с административным исковым заявлением в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Уссурийской городской прокуратурой, в связи с обращениями граждан ФИО4, ФИО3, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю (далее – ФКУ СИЗО-2), проведены проверки о нарушении их прав на получение бесплатного горячего питания по установленным нормам при убытии из учреждения на следственные действия, а также в судебные заседания.

По результатам проведенных проверок установлено, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 при убытии из учреждения на следственные действия, а также в судебные заседания и отсутствующие свыше 6 часов, не обеспечиваются горячим питанием, а в случае невозможности обеспечения таким – сухим пайком.

В связи с этим, в адрес начальника указанного учреждения ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ Уссурийским городским прокурором внесены представления с целью устранения выявленных нарушений.

В ответах на представления сообщалось, что указанные лица с котлового довольствия не снимались, до момента убытия из учреждения на следственные действия были обеспечены горячим питанием в соответствии с распорядком дня, в связи с чем оснований для выдачи индивидуального рациона питания не имелось.

Полагая, что административным ответчиком допускается незаконное бездействие по неустранению выявленных нарушений требований закона, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на обеспечение питанием.

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 17 приведённого Закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ).

Приведённым нормам корреспондируют положения Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, в силу которых, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым) (пункт 41); время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых (пункт 44); подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами следственного изолятора или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания; при невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком (пункт 353).

В приложении № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» содержатся рационы питания и порядок обеспечения ими осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, когда невозможно приготовление горячей пищи по нормам питания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Согласно пункту 1 Примечания к данному приложению таким рационом питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, при этом обязанность по обеспечению питанием возлагается на орган - отправитель.

Как установлено в судебном заседании, согласно распорядку дня для подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, содержащихся в ФКУ СИЗО-2, приём пищи спецконтингента осуществляется в следующее время: завтрак с 07.00 до 08.00, обед с 12.30 до 13.30, ужин с 18.00 до 19.00.

В ходе судебного заседания нашли свои подтверждения обстоятельства, выявленные в ходе проведённой Уссурийской городской прокуратурой проверки и обозначенные в соответствующих представлениях.

Установлено, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 при убытии из учреждения на участие в следственных действиях, а также в судебных заседаниях и отсутствующие свыше 6 часов, не обеспечиваются горячим питанием, а в случае невозможности обеспечения таким – сухим пайком.

Данное обстоятельство не отрицал представитель ФКУ СИЗО-2, указав на отсутствие у учреждения такой обязанности.

Вместе с тем, ссылка представителя административного ответчика противоречит вышеприведённым нормативным положениям, из анализа которых следует, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, обеспечиваются индивидуальным рационом питания (сухим пайком) в случаях их этапирования, конвоирования сроком свыше 6 часов, при задержке караула в пути, перед отправкой для участия в следственных действиях или в судебном заседании, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

Обеспечение горячим питанием содержащихся в ФКУ СИЗО-2 лиц в установленные для этого часы, согласно распорядку дня, не освобождает администрацию данного учреждения от обязанности предусмотреть вопрос об организации питания в случае отсутствия таких лиц в течении ближайших 6 часов и более. При том, что с котлового довольствия при таком убытии данные лица не снимаются, продолжают числится за указанным учреждением.

Отсутствие у администрации ФКУ СИЗО-2 сведений о времени возвращении (прибытия) лиц, направленных на следственные действия, судебные заседания или иные процессуальные действия, не должно приводить к нарушению их гарантированных законом прав.

Кроме того, по мнению суда, ориентировочное время прибытия спецавтомобиля с лицами, участвующими в следственных действиях или судебных заседания, может согласовываться заблаговременно с учётом взаимодействия органов и должностных лиц, задействованных в организации конвоирования.

Следовательно, при должном исполнении обязанностей по обеспечению режима содержания в следственном изоляторе администрация ФКУ СИЗО-2 имела возможность создать условия для реализации прав находящихся у неё лиц.

Оснований полагать, что обязанность по обеспечению питанием в таких случаях должна возлагаться на орган, осуществляющий конвоирование, не имеется.

В данному случае, на конвойную службу полиции в силу положений ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» возлагается обязанность только по конвоированию лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, а также их охране во время производства процессуальных действий.

При этом, как уже отмечалось выше, на время такого убытия указанные лица продолжают числиться за ФКУ СИЗО-2 и с котлового довольствия не снимаются.

Таким образом, суд считает, что обязанность по обеспечению питанием лиц при конвоировании на следственные действия и судебные заседания при их отсутствии свыше 6 часов лежит именно на администрации ФКУ СИЗО-2.

С учётом правового регулирования вопроса организации питания лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, в случае их конвоирования сроком свыше 6 часов, принимая во внимание, что такая обязанность возлагается на орган-отправитель, суд полагает, что бездействие ФКУ СИЗО-2 нашло своё подтверждение.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено сведений о фактическом исполнении требований внесённых в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 представлений от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

Из содержания ответов, данных на представления, не следует о принятии конкретных мер по выявленным в ходе проверки нарушениям закона.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Уссурийского городского прокурора о признании бездействия по неисполнению требований представление от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ незаконным, а также возложении обязанности на ФКУ СИЗО-2 по обеспечению бесплатным горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, убывающих для участия в следственных действиях и судебных заседаниях и отсутствующих свыше 6 часов, а в случае невозможности обеспечения горячим питанием – сухим пайком, подлежат удовлетворению.

Оснований для признания незаконным бездействия ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представлений Уссурийского городского прокурора от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ не имеется, поскольку в адрес указанного органа представления не вносились.

Требование об установлении срока для исполнения решения с момента вступления его в законную силу является обоснованным. Данный срок с учётом характера мероприятий, которые необходимо провести ФКУ СИЗО-2, является разумным и достаточным для принятия мер по исполнению решения суда.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Что касается требования о возложении обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения, возложенных решением суда обязанностей, суд исходит из следующего.

Из положений ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с указанным выше кодексом.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что выявленные нарушения в деятельности ФКУ СИЗО-2 допущены по причине не доведения лимитов бюджетных обязательств.

В связи с этим, оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части суд не находит.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Уссурийского городского прокурора к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представлений от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю с момента вступления решения в законную силу обеспечить бесплатным горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, убывающих для участия в следственных действиях и судебных заседаниях и отсутствующих свыше 6 часов, в случае невозможности обеспечения горячим питанием – обеспечить сухим пайком.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.