№а-1138/2023

64RS0№-98

решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Топчий К.Б.,

с участием помощника прокурора г.Саратова Мирошниоква А.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия,

установил:

первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "<адрес>" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги: <адрес> (протяженностью 500 м) выявлены нарушения ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ФИО6 50597- 2017), а именно выбоины на данном участке дороги, размеры которых превышали допустимые отклонения, определенные в ФИО6 50597-2017. Просил обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" произвести ремонт дорожного покрытия участка на автомобильной дороге общего пользования в <адрес>, протяженностью 500 м, и привести его в соответствие с ФИО6 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска по изложенным в возражении основаниям. Факт наличия разрушений на указном отрезке дороги не оспаривала. Указал, что администрация муниципального образования "<адрес>" является ненадлежащим ответчиком, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ объекты улично-дорожной сети переданы на баланс администраций районов муниципального образования "<адрес>". Кроме того, ремонт указанной дороги запланирован в текущем году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные работы" и в связи с этим Комитетом дорожного хозяйства администрации муниципального образования "<адрес>" в лице МКУ "Дирекция транспорта и дорожной деятельности" заключены муниципальные контракты с ООО "НГ Групп", которые находятся в стадии исполнения.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав позицию административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать информацию от должностных лиц, указанных в ст.14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Виды дефекта:

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м – для всех категорий дорог (1А, 1Б, 1В, 2-5) и улиц (А-Е). Срок устранения недостатков не белее 1-12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью:

для категории дороги 1А, 1Б, 1В и группы улиц А, Б более 0,1 кв.м, срок устранения не более 5 суток,

для категории дороги 2 и группы улиц В более 0,5 кв.м, срок устранения не более 7 суток,

для категории дороги 3 и группы улиц Г более 0,8 кв.м, срок устранения не более 10 суток,

для категории дороги 4 и группы улиц Д более 2,1 кв.м, срок устранения не более 14 суток,

для категории дороги 5 и группы улиц Е более 5,2 кв.м; срок устранения не более 20 суток,

Колея на участке полосы движения длиной 100 м:

для категории дороги 1А, 1Б, 1В и группы улиц А, Б глубиной более 2,0 м и длиной более 7,0 м, срок устранения не более 5 суток,

для категории дороги 2 и группы улиц Б глубиной более 2,5 м и длиной более 7,0 м, срок устранения не более 7 суток,

для категории дороги 3 и группы улиц В, Г глубиной более 3,0 м и длиной более 9,0 м, срок устранения не более 10 суток,

для категории дороги 4 и группы улиц Д глубиной более 3,0 м и длиной более 9,0 м, срок устранения не более 14 суток,

Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Согласно положениям п.10 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверки выявлены нарушения ФИО6 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов в виде выбоин по <адрес> (протяженностью 500 м) <адрес>, а именно: напротив <адрес> справа – выбоина размером 50 см х 60 см х 7 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив <адрес> справа – выбоина размером 70 см х 65 см х 8 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив <адрес> слева – выбоина размером 40 см х 50 см х 5 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив <адрес> справа – выбоина размером 30 см х 40 см х 8 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив <адрес> слева – выбоина размером 75 см х 60 см х 6 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив <адрес> справа – выбоина размером 55 см х 50 см х 7 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием.

Согласно сообщения администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> значится в реестре муниципальной казны, держателем объекта определена администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>".

В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "<адрес>", утвержденным решением Саратовской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ, комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования "<адрес>", уполномоченным в том числе, осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.4 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "<адрес>" установлено, что Комитет организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения.

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "<адрес>" в лице МКУ "Дирекция транспорта и дорожной деятельности" заключены с ООО "НГ Групп" муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги", в соответствии с которыми в 2022 году запланировано проведение ремонта асфальтобетонного покрытия, в том числе по <адрес>.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.1 Устава муниципального образования "<адрес>", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование "<адрес>" является городским поселением, наделенным <адрес> статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

На основании ч.1 ст.33 Устава муниципального образования "<адрес>" администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города.

Сам по себе факт закрепления автомобильной дороги за администрацией района, заключение муниципального задания на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении собственником бремени их содержания и не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст.210 ГК РФ.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось наличие разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по <адрес>.

Факт наличия разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по <адрес> подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представленным истцом, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования "<адрес>".

Судом установлено, что администрацией муниципального образования "<адрес>" надлежащим образом не выполняются возложенные на нее обязанности по осуществлению контроля за содержанием дорог общего пользования в надлежащем состоянии. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности и доказательств, опровергающих заявленные требования, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, усматривается бездействие ответчика по отсутствию контроля за содержанием дорог общего пользования в надлежащем состоянии, а именно по <адрес>, протяженностью 500 м, <адрес>.

В силу ст.12 ГК РФ, защита нарушенных прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку администрация муниципального образования "<адрес>" своевременно не обеспечила проведение ремонтных работ указанных участков дороги.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования "<адрес>" (№) обязанность произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования протяженностью 500 м по <адрес> и привести его в соответствие с ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2023 года.

Судья