Дело № 2а-3520/2023

УИД 29RS0023-01-2023-002287-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Потаповой О.В.,

с участием прокурора Ивановой Л.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, муниципальному образованию «Пинежский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Пинежского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен факт того, что на землях государственного лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 площадью 1 га (координаты .....) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В Архангельской области функции по охране и защите лесов осуществляет Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. А Управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на ведомственной территории в границах лесничеств Архангельской области. Непринятие мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 (координаты .....

Обязать территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – Управление лесничествами в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 (.....

По определению суда в качестве административных ответчиков привлечены - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, муниципальное образование «Пинежский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее администрация МО «Пинежский муниципальный район»); в качестве заинтересованных лиц - Федеральное агентство лесного хозяйства, муниципальное образование «Сурское» в лице администрации муниципального образования «Сурское» (далее администрация МО «Сурское»).

В судебном заседании помощник прокурора г. Северодвинска, действующая по поручению, Иванова Л.М. поддержала требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами (далее Управление лесничествами) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Управления лесничествами ФИО5 с требованиями прокурора, в части возложения на Управление лесничествами обязанности устранить указанную несанкционированную свалку, не согласилась. Пояснила, что Управление лесничествами является территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и самостоятельных решений в отношении лесного фонда не принимает. Исполнение решения о ликвидации указанной свалки будет всецело зависеть от Министерства и выделяемых из федерального бюджета денежных средств.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО6 с требованиями прокурора не согласился, пояснил, что в данном случае для определения надлежащего ответчика по делу необходимо установить источник образования данной свалки. В данном случае свалка была организована муниципальным образованием «Пинежский муниципальный район». Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Пинежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв. Указал, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности. Администрация МО «Пинежский муниципальный район» не обладает соответствующими государственными полномочиями по ликвидации указанной свалки расположенной на землях лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв. Указал, что обязанность по очистке земельного участка и привидение его и прилегающих к нему земель лесного фонда в соответствие санитарным нормам возложена законом на администрацию МО «Пинежский муниципальный район».

Представитель заинтересованного лица - администрация МО «Сурское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениям части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен факт того, что на землях государственного лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 площадью 1 га (координаты 63.570259, 45.599792) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Данный факт подтверждается представленной истцом справкой о результатах проверки, фототаблицами, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного, а также того, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке лесного фонда ликвидировано, сторонами не представлено.

Судом установлено, что исполнительным комитетом Архангельского областного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ..... об изъятии и предоставлении земельного участка Сурскому сельскому совету под свалку бытовых отходов.

Указанный земельный участок не был переведен из земель лесного фонда. Свалка, расположенная на территории МО «Сурское» <адрес>, д<адрес>, <адрес> – несанкционированная.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... удовлетворено исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Данным решением постановлено снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..... площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно справке о наложении земельного участка на генеральный план МО «Сурское» Пинежского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 29:14:031701:182 частично расположен на территории обозначенной: зона лесохозяйственной деятельности и участки естественной лесной растительности.

Таким образом судом установлено, несанкционированная свалка, о ликвидации которой просит прокурор, расположена на землях государственного лесного фонда, для лесопользования конкретным лицами не выделялась, сведения о данных местах расположения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Архангельской области является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ .....-пп (далее Положение).

Согласно подпунктам 4, 6 пункта 8 Положения Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет полномочия в сфере своего ведения, в том числе, осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (за исключением полномочий по подготовке, организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области), осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области; осуществление мероприятий по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Согласно Положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... (далее Положение) Управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия Министерства на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области.

Согласно пункту 8 Положения финансирование территориального органа осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, преданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общее руководство деятельностью территориального органа осуществляет министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (пункт 14 Положения).

Таким образом суд приходит к выводу, что территориальный орган – Управление лесничествами какими-либо полномочиями по охране окружающей среды не наделен. Самостоятельных решений в отношении лесного фонда Российской Федерации территориальный орган не принимает.

Администрация МО «Пинежский муниципальный район» также не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает соответствующими государственными полномочиями по ликвидации указанной свалки расположенной на землях лесного фонда.

Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на землях лесного фонда в данном случае должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, который как представитель собственника и как распорядитель бюджетных средств, выделяемых областным бюджетом на указанные цели, фактически занимается их ликвидацией.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и будет являться надлежащим ответчиком по данному делу и на нем лежит обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях лесного фонда.

В результате непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления нарушаются права граждан, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей.

Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, муниципальному образованию «Пинежский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории <данные изъяты> лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества ..... .....

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории <данные изъяты> (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в .....

В удовлетворении требований к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, муниципальному образованию «Пинежский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отказать.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года