Дело № 2а-815/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 06 мая 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при секретаре Поломошновой Л.П.

с участием: прокурора Мезрина С.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о признании постановления главы муниципального образования «Ольский район» от 07.06.2006 № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности» незаконным; признании недействительными сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, об отнесении его к землям категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; возложении обязанности на ТУ Росимущество в Магаданской области обратиться с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м. с «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли лесного фонда».

установил:

Первоначально Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился с требованием о признании незаконными действий главы муниципального образования «Ольской район» по формированию земельного участка общей площадью 5400 кв.м., расположенного в районе паромной переправы через реку Яна, признании недействительными сведений, содержащихся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 49:10:000001:203 в части его отнесения к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения», и возложении обязанности внести изменения в ЕГРН в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 49:10:000001:203 на «земли лесного фонда», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на основании заявления № 894 от 05.05.2006 ФГУ «Охотскрыбвод» постановлением главы муниципального образования «Ольский район» от 07.06.2006 № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности» образован земельный участок из состава земель запаса общей площадью 5400 кв.м., расположенный в районе паромной переправы через реку Яна с целью его дальнейшего предоставления в аренду ФГУ «Охотскрыбвод». 26.10.20206 указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000001:0203 (в настоящий момент кадастровый номер 49:10:000001:203), а также категории земель «земли запаса».

Постановлением администрации Магаданской области от 18.01.2007 № 5-па «О переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую для ФГУ «Охотскрыбвод» категория указанного земельного участка изменена с «земель запаса» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (далее по тексту «земли промышленности и т.д.»

Распоряжением председателя КУМИ МО «Ольский район» от 26.01.2007 № 5 сформированный земельный участок предоставлен ФГУ «Охотскрыбвод» в аренду сроком на 5 лет для организации инспекторского поста, с которым заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 26.01.2007 № 118.

07 августа 2007 года на основании заявления ТУ Росимущества в Магаданской области и распоряжения от 26.01.2007 № 5 на земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:0203 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в соответствии с положениями абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением ТУ Росимущества от 22.08.2007 № 497 названный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГУ «Охотскрыбвод», которое прекращено 23.12.2015.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:203 общей площадью 5400 кв.м. является собственностью Российской Федерации, во владение и пользование иным лицам не передан, отнесен к категории «земли промышленности и т.д.».

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:203, расположен в выделе № 216 квартала № 9 Арманского участкового лесничества Магаданского лесничества, расположенного на землях лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности РФ.

В соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.05.2000 № 88 в границы лесхозов Магаданского управления лесами включены участки лесного фонда площадью 126122 гектара, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных предприятий, в том числе в Магаданский лесхоз включены земли бывшего УМСХП «Арманский» на площади 10736 гектар.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.05.2008 № 161 «Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ» на территории Магаданской области создано 7 лесничеств, в том числе Магаданское лесничество.

В границы созданного Магаданского лесничества вошли границы бывших Магаданского, включавшего Арманское лесничество, Ольского и Тауйского лесхозов, что привело к слиянию их площадей, которая составила 6 066 627 га.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 49 АА № 087094 от 10.06.2011 на лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью 6 066 627 га, расположенный по адресу: Магаданская область, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество», зарегистрировано право собственности РФ, условный номер объекта 49-49-01/019/2011-575.

Согласно представленной МОГКУ «Лесничества Магаданской области» выписке из государственного лесного реестра № 11 от 28.12.2023 о лесном участке, представленным кварталом № 9 выделами 216, 218, 221 Арманского участкового лесничества Магаданского лесничества и приложенных к ней схем расположения лесных участков, участок с кадастровым номером 49:10:000001:203 расположен на землях лесного фонда и отнесен к лесному участку.

Таким образом, прокурор полагает, что в нарушение положений Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Федерального закона № 172-ФЗ от 2.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в отсутствие соответствующего ходатайства о переводе земель лесного фонда в иную категорию и акта Правительства РФ о переводе земель, из состава земель лесного фонда, располагающегося в квартале № 9 Арманского участкового лесничества Магаданской области, решения органами местного самоуправления Ольского района приняты с превышением предоставленных полномочий, а земельный участок общей площадью 5400 кв.м, сформирован и в дальнейшем поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000001:203 и категории земель запаса, а также передан в аренду ФГУ «Охотскрыбвод», незаконно.

Вместе с тем, право собственности РФ на земельный участок лесного фонда, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:203, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 10.06.2011, что в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Указанные незаконные действия привели в дальнейшем к регистрации права собственности РФ на указанный участок, с внесением недостоверных сведений о его категории как «земли промышленности и т.д.».

Полагает, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 49:10:000001:203 может повлечь предоставление земельного участка третьим лицам, в том числе в собственность, что приведен к уменьшению площади лесного фонда РФ и нарушит права РФ как собственника, а также неопределенного круга лиц на свободное и бесплатное пребывание в лесах, закрепленное статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Недостоверные сведения в ЕГРН о категории спорного земельного участка, при наличии в нем также сведений о его собственнике - Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии спора о праве на указанный выше земельный участок, не прекращает права собственности РФ, в связи с чем, надлежащим способом защиты нарушенного права является требование о признании незаконными действий органа местного самоуправления по формированию участка и возложении обязанности изменить его категорию.

Ссылаясь на положения ст.ст. 7, 8, 9, 17, 70, 101, Земельного кодекса РФ, ст.ст. 7, 70.1, 91 Лесного кодекса РФ, а также положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», просит суд –

- признать незаконными действия главы муниципального образования «Ольский район» по формированию земельного участка общей площадью 5400 кв.м., расположенного в районе паромной переправы через реку Яна с целью его дальнейшего предоставления в аренду ФГУ «Охотскрыбвод»;

- признать недействительными сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, в части его отнесения к землям категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»;

- возложить на ТУ Росимущество в Магаданской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., с категории «земли промышленности и т.д.» на «земли лесного фонда»

Определением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 25.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области и Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО.

Определением от 16 апреля 2024 года было принято решение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица – временно исполняющую обязанности главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2 Также протокольным определением от 16.04.2024 приняты изменения предмета исковых требований, в соответствии с которыми прокурор просит суд –

- признать постановление главы муниципального образования «Ольский район» от 07.06.2006 № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности» незаконным;

- признать недействительными сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, об отнесении его к землям категории «земли промышленности и т.д.»;

- возложить на ТУ Росимущество в Магаданской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, с категории «земли промышленности и т.д.» на «земли лесного фонда».

В судебное заседание ответчик ТУ Росимущество в Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя не направило. В отзыве на исковое заявление руководитель территориального управления просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что на земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:203 зарегистрировано право собственности РФ 07.08.2007, при этом, категория земель и вид разрешенного использования Управление не изменялись, поэтому они не несут ответственности за изменение категории земельного участка до регистрации права собственности за РФ. Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ. Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, не предусмотрены полномочия по изменению категории земель. С учетом изложенного полагает, что требования об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 49:10:000001:203 предъявлены к Управлению необоснованно.

Заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области и Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО, будучи извещенными надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а разрешение вопросов, поставленных в исковом заявлении, оставил на усмотрение суда.

Будучи извещенной надлежащим образом заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся лиц, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ТУ Росимущество в Магаданской области, Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области и Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, а также заинтересованного лица ФИО4

Административный истец в ходе рассмотрения дела настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Помимо этого, просит при рассмотрении дела принять во внимание следующее. В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Ольского муниципального округа выразил суждение, что удовлетворение заявленных требований об изменении категории спорного земельного участка приведет к возникновению так называемой двойной регистрации участка, а решение суда в этой связи не будет отвечать требованиям исполнимости. Вместе с тем, в соответствии с ч. 13 ст. 60.2. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если на основании обращения правообладателя земельного участка или в связи с выявлением реестровой ошибки было установлено, что границы лесного участка пересекаются с границами иных лесных участков и (или) лесные участки имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки и подготавливает предложения о лесных участках, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, в том числе с одновременной государственной регистрацией прекращения права, исходя из положений частей 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 14 ст. 60.2 указанного Федерального закона № 218-ФЗ решение о необходимости исправления реестровой ошибки, предложения о лесных участках, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, в том числе с одновременной государственной регистрацией прекращения права, направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений. В течение пятнадцати рабочих дней со дня получения решения о необходимости исправления реестровой ошибки в отношении пересекающихся лесных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, представляет предложения об устранении противоречий в содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведениях о лесных участках. При непоступлении в указанный срок предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, предложение органа регистрации прав считаются согласованными и являются основанием для осуществления исправления реестровой ошибки в соответствии с частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 15 ст. 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что пересекающийся лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения права на него при соблюдении одновременно следующих условий: в отношении пересекающегося лесного участка не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды; сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иных лесных участков на девяносто пять и более процентов.

Таким образом, в случае удовлетворения требований прокурора об изменении категории участка на «земли лесного фонда», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области после передачи ему участка с измененной категорией, реализуя возложенные на него полномочия, при выявлении противоречий не лишен возможности на основании ст. 60.2 указанного Федерального закона обратиться в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета лесного участка, границы которого пересекаются с границами Магаданского лесничества, с одновременной государственной регистрацией прекращения права Российской Федерации на него.

Кроме того, Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу вправе самостоятельно принять решение и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области предложение об устранении противоречий в содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведениях о лесных участках.

Довод ответчика – Администрации Ольского муниципального округа о применении к рассматриваемым правоотношениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не является обоснованным, так как в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ положения части 3 указанной статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории «земли промышленности и т.д.».

В то же время, согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Представитель ответчика – Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 с требованиями прокурора как первоначальными, так и с учетом произведенных изменений, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, пояснив следующее.

24 ноября 2005 года ФГУ «Охотскрыбвод» обратилось в Администрацию МО «Ольский район» с ходатайством о предоставлении земельного участка, расположенного в Арманском округе, по левому берегу р. Яна в районе паромной переправы, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уведомлением от 28.12.2005 в предоставлении земельного участка отказано, при этом рекомендовано провести межевые работы.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в редакции действовавшей на момент формирования земельного участка, предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 05.06.2006, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными нормами федерального законодательства, Уставом муниципального образования «Ольский район», принятым решением Ольской районной Думы от 29.06.2005 №194, принимая во внимание материалы, предоставленные территориальным межрайонным отделом кадастра объектов недвижимости управления Роснедвижимости по Магаданской области, ответчик, в ответ на ходатайство ФГУ «Охотскрыбвод» от 25.05.2006 №894, сформировал из земель запаса земельный участок площадью 5400 кв.м, расположенный в районе паромной переправы через реку Яна, с целью дальнейшего предоставления в аренду заинтересованному лицу.

Пунктом 2 статьи 103 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земельных участков из состава земель одной категорию в другую» определены условия, порядок и основания для перевода земельных участков.

Учитывая положения названного Федерального закона, 05 декабря 2006 года ответчиком направлено соответствующее ходатайство губернатору Магаданской области. Постановлением Администрации Магаданской области от 18.01.2007 № 5-па орган исполнительной власти субъекта РФ, руководствуясь положениями статей 7 и 8 Земельного кодекса РФ, учитывая, что на спорном земельном участке, согласно ходатайству ФГУ «Охотскрыбвод», предполагается размещение оборудования и строений вспомогательного назначения государственного учреждения, принял решение о переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности. Земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Следовательно, действия ответчика по формированию, направлению соответствующего ходатайства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую и последующей передаче его в аренду заинтересованному лицу были осуществлены в строгом соответствии с действующим на момент принятия решений законодательством в пределах своих полномочий.

В отношении утверждения истца о том, что действия муниципалитета привели в дальнейшем к регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок с внесением недостоверных сведений о его категории, хотелось бы отметить, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный участок произведена на основании заявления территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области от 09.06.2007, выступающего в качестве представителя собственника, Российской Федерации, на основании распоряжения муниципального образования «Ольский район» от 26.01.2007 №5.

Указанным распоряжением, КУМИ МО «Ольский район», принимая во внимание постановление Администрации Магаданской области от 18.01.2007 № 5-па «О переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую для ФГУ «Охотскрыбвод» и руководствуясь статьей 22 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3, Уставом муниципального образования и Положением о комитете предоставил в аренду спорный земельный участок заинтересованному лицу.

Учитывая, что действия ответчика по формированию спорного земельного участка были направлены на реализацию своих полномочий, прямо установленных федеральным законодательством, решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принято органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах своих полномочий регистрация права федеральной собственности осуществлена на основании волеизъявления представителя собственника, выводы административного истца о нарушении прав Российской Федерации несостоятельны.

Выводы о недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о категории спорного земельного участка несостоятельны, с учетом положений статей 8 и 92 Лесного кодекса РФ, норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положений ст.ст. 4.2, 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Также полагает, что сведения, содержащиеся ЕГРН более приоритетны над сведениями из ГЛР.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, в ходе судебного разбирательства также выразила несогласие с заявленными требованиями, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь в целом на те же обстоятельства, что и представитель ответчика ФИО1 Помимо этого поставила под сомнение информацию, предоставляемую ФГБУ «Рослесинфорг», а также пояснения специалиста. Обращает внимание, что прокурором не доказано, что спорный земельный участок находится в пределах земель лесного фонда.

Выслушав указанных лиц, а также специалиста ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Законом Магаданской области от 08.04.2012 № 1883-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ола», «поселок Армань», «село Балаганное», «село Гадля», «село Клепка», «село Талон», село «Тауйск», «село Тахтоямск», «село Ямск» путем их объединения с наделением статусом городского округа» образовано новое муниципальное образование «Ольский городской округ». В силу ч. 1 ст. 4 указанного закона, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Ольский городской округ».

На основании Закона Магаданской области от 14.03.2022 № 2679-ОЗ муниципальное образование «Ольский городской округ» наделено статусом муниципальный округ.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Статья 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относит лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» и п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ № 1-П от 09.01.1998, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с приказом Рослесхоз от 22.05.2008 № 161 «Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ» на территории Магаданской области создано семь лесничеств, в том числе Магаданское лесничество, в которое вошли Магаданский, Ольский и Тауйский лесхозы и действовавшие ранее Магаданское, Снежнодолинское, Сокольское, Арманское, Ольскаое, Янское, Тауйское, Талонское лесничества, что подтверждается приложением к указанному выше приказу № 161 (л.д. 72-74).

То есть в границы созданного Магаданского лесничества вошли границы бывших лесничеств и лесхозов, что привело к образованию лесного фонда в объеме 6 066 627 га, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности 49 АА № 087094 от 10.06.2011 (л.д. 71).

Как следует из приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.05.2000 № 88 в границы лесхозов Магаданского управления лесами включены участки лесного фонда площадью 126122 га, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных предприятий. Согласно приложению, к указанному приказу в Магаданский лесхоз включены, в числе прочего, земли бывшего УМСХП «Арманский» на площади 10736 га (л.д. 75-82)

Согласно выписки из государственного лесного реестра № 11 от 28.12.2023 участок с кадастровым номером 49:10:000001:203 (спорный земельный участок) расположен на землях лесного фонда и отнесен к лесному участку, расположенному в квартале № 9 выдел 216, 218, 221 Арманского участкового лесничества Магаданского лесничества (л.д. 65-70).

Из заключения Северо-Кавказского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда и входит в границы земель бывшего совхоза «Арманский».

Также судом установлено и следует из материалов дела (переписка с ФГУ «Охотскрыбвод», выписка из ЕГРН, описание земель), что –

- 24.11.2005 ФГУ «Охотскрыбвод» обратилось в администрацию муниципального образования «Ольский район» с ходатайством о предоставлении земельного участка, расположенного в Арманском округе, по левому берегу р.Яна в районе паромной переправы, в постоянное (бессрочное) пользование. 28.12.2005 было отказано в удовлетворении данного обращения и рекомендовано провести межевые работы, что подтверждается письмом от 05.05.2006 на имя главы Ольского района ФИО6 (л.д. 43-45);

- 07.06.2006 на основании обращения ФГУ «Охотскрыбвод» главой МО «Ольский район» вынесено постановление № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности», которым сформирован земельный участок общей площадью 5400 кв.м. на землях запаса, расположенных в районе паромной переправы через р. Яна, с целью дальнейшего его предоставления в аренду ФГУ «Охотскрыбвод» (л.д. 40-42);

- 26.10.2006 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000001:0203 (в настоящий момент кадастровый номер 49:10:000001:203), и указанием категории земель - «земли запаса» (л.д. 46-47);

- постановлением администрации Магаданской области от 18.01.2007 № 5-па «О переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую для ФГУ «Охотскрыбвод»» следует, что из земель запаса в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» переведен земельный участок площадью 5400 кв. метров в границах согласно кадастровому плату, расположенный в Ольском районе, район паромной переправы через р. Яна, левый берег (л.д. 52);

- на основании распоряжения председателя КУМИ МО «Ольский район» от 26.01.2007 № 5 земельный участок площадью 5400 кв. метров, расположенный в районе паромной переправы через р. Яна Ольский район предоставлен ФГУ «Охотскрыбвод» в аренду сроком на 5 лет для организации инспекторского поста. С ФГУ «Охотскрыбвод» заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 26.01.2007 № 118 (л.д. 49-50, 53-60);

- 07.08.2007 на спорный земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:203 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 30-33);

- 22.08.2007 на основании распоряжения ТУ Росимущества № 497 названный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГУ «Охотскрыбвод», которое было прекращено на основании распоряжением от 23.12.2015 № 171, а участок передан в казну Российской Федерации (л.д. 103-104, 105-107, 108)

Таким образом в судебном заседании установлено, что из земель лесного фонда в границах бывшего Магаданского лесхоза образован земельный участок площадью 5400 кв.м., расположенных в районе паромной переправы через р. Яна, с целью дальнейшего его предоставления в аренду ФГУ «Охотскрыбвод», которому при формировании присвоена категория «земли запаса». Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением соответствующего номера (в настоящее время кадастровый номер 49:10:000001:203). На основании решения администрации Магаданской области указанный земельный участок переведен в категорию «земли промышленности и др.». Право собственности на данный участок зарегистрировано за РФ, в ЕГРН внесены сведения о категории земель. Из письма Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО следует, что сведения о категории спорного земельного участка внесены на основании оспариваемого постановления главы МО «Ольский район» № 117 от 07.06.2006.

Доказательств указанного обстоятельства об определении категории спорного земельного участка исключительно на основании оспариваемого постановления суду не представлено и не может быть принято, поскольку как указано выше категория земельного участка площадью 5400 кв.м., расположенных в районе паромной переправы через р. Ян определена администрацией Магаданской области на основании постановления от 18.01.2007 № 5-па, путем перевода из одной категории в другую.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание, что спорный земельный участок полностью сформирован из земель лесного фонда, которые в силу положений Лесного и Земельного Кодексов РФ относятся исключительно к федеральной собственности, суд полагает, что постановление главы МО «Ольский район» № 117 от 07.06.2006 незаконно, так как земельный участок сформирован из земель право распоряжения которыми не было предоставлено муниципальному образованию на основании Федерального закона от 25.01.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Приходя к выводу о том, что спорный земельный участок сформирован исключительно из земель лесного фонда, суд исходит не только из заключения Северо-Кавказского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», но и из материалов лесоустройства, а также пояснений специалиста ФИО5, данных в судебном заседании.

Согласно Федерального закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в редакции, действовавшей по состоянию на 2006 год, отнесение земель или земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ст. 14)

До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе: 1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 15).

То есть, сведения о категории спорного земельного участка должны были вносится в ЕГРН на основании решения администрации Магаданской области № 5-па от 18.01.2007. Принимая во внимание, что земельный участок сформирован на основании незаконного решения главы МО «Ольский район» № 117 от 07.06.2006, суд полагает, что и сведения внесенные в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, об отнесении его к землям категории «земли промышленности и др.», являются недействительными, так как данный участок относится к категории земель лесного фонда.

С учетом изложенного, суд полагает что требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца в части возложения обязанности на ответчика – ТУ Росимущество обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203 с «земель промышленности и др.» на «земли лесного фонда», суд полагает данные требования не подлежащими удовлетворению поскольку Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен иной порядок внесения изменений в случае выявления реестровой ошибки (ст. 60.2)

Поскольку суд пришел к выводу о незаконном формировании земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203 и определением его категории «земли промышленности и др.», суд полагает, что по вступлении настоящего решения по делу в законную силу в реестре возникнет реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в сроки и порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, соответствующим государственным органом.

Частями 14 и 15 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ определен порядок и сроки решения данного вопроса и данный вопрос может быть решен регистрирующим органом самостоятельно, в связи с чем суд не находит обоснованным требование административного истца о возложении соответствующей обязанности на ТУ Росимущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования «Ольский район» от 07.06.2006 № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности».

Признать недействительными сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, в части указания категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Отказать в удовлетворении требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 49:10:000001:203, общей площадью 5400+/-8 кв.м., расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе паромной переправы через реку Яна, с категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли лесного фонда».

Возложить на Администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течении пятнадцати дней оформить соответствующее решение об отмене постановления главы муниципального образования «Ольский район» от 07.06.2006 № 117 «О формировании земельного участка для дальнейшего его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности»

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 08 мая 2024 года.

Судья подпись О.А. Стахорская