2-4198/2023
50RS0036-01-2023-004229-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 года
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Абрамовой Ж.И.,
при секретаре Боссерт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с требованиями к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение.
В обоснование требований указано, что истец обратился в Пушкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. На данное заявление получил отказ, поскольку его супруга ФИО7 не имеет места жительства на территории <адрес>. Истец совместно с несовершеннолетними детьми 2008, 2015, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Его супруга ФИО7 зарегистрирована в <адрес>, однако фактически проживает на территории <адрес> вместе с истцом и детьми.
В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> на надлежащего ответчика – Министерство социального развития <адрес>. В порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО7
В судебном заседании истец ФИО6 требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, пояснив, что совместно с супругой на территории <адрес> проживают с <дата> года. Все дети рождены на территории <адрес>. Отказ Управления с 2019 года не обжаловали.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила применить срок исковой давности, поскольку истец получил отказ в 2019 году и имел право его обжаловать. С 2019 года изменился порядок обращения, удостоверение выдается, если хотя бы один член семьи проживает на территории <адрес>.
Третье лицо ФИО7 поддержала иск.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом «ж»1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ (ред. от 01.12.2020) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон МО №1/2006-ОЗ).
Согласно положениям статьи 1 Закона МО №1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12 настоящего Закона.
В соответствии со ст.2 Закона МО №1/2006-ОЗ, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
В соответствии со статьей 2, для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
Частью 4 статьи 21 Закона МО №1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:
сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;
ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.
В соответствии с п.3 Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области (утвержден Постановлением Правительства МО от 09.09.2021 №822/30), льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.
Ранее действовавшим Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 №1029/45 и действовавшим до 17.09.2021, было предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ФИО6 и ФИО7 (добрачная фамилия ФИО5) заключили брак <дата> (л.д.8,7).
ФИО6 и ФИО7 являются родителями ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р. и ФИО3, <дата> г.р. (л.д.16,19,20).
Истец обратился в Пушкинское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением Пушкинского УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> (л.д.9). Иных оснований отказа решение не содержит.
Согласно выписке из домовой книги, истец ФИО6 и дети ФИО3, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.21-22).
Согласно копии паспорта, ФИО6 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>л.д.11-12).
ФИО7 прикреплена к врачебной амбулатории <адрес> и получает в ней медицинскую помощь с <дата> г. (л.д.10).
Согласно копии паспорта, ФИО7 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с <дата> года по настоящее время (л.д.13-14).
В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 08.12.2020) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.
Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст.3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года №619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Из объяснений истца, из письменных материалов дела следует, что семья истца с 2007г. проживает в <адрес>. При изложенных обстоятельствах, когда факт проживания семьи в <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд полагает возможным признать доводы иска обоснованными и требования подлежащими удовлетворению. Кроме того, ныне действующий Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, утвержденный Постановлением Правительства МО от <дата> №, не содержит требований о наличии места жительства в <адрес> у обоих супругов.
Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Статьей 195 ГК РФ закреплено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Срок для оспаривания решения, исчисляемый с <дата>, истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в признании решения незаконным, кроме того, оснований для признания незаконным решения от <дата> суд не усматривает, так как ответчик выносил решение на основании представленных истцом документов, среди которых не имелось документа, подтверждающего регистрацию ФИО в <адрес>, установление факта проживания на территории <адрес> не входит в полномочия ответчика.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Иск ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО7, <дата>.р., на территории <адрес> с <дата>. по настоящее время.
Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи.
Требования истца о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 18.09.2023.
Судья: