Решение по делу № 2А-311/2023 от 16.05.2023 - о возложении обязанности создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.

Дело № 2а-311/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000264-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Гуманец О.В., с участием заместителя прокурора Поназыревского района Лодыгиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской областио признании незаконным бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бании о возложении обязанности создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Поназыревского района Костромской области обратилсяв интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района дана оценка исполнению администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия, право на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории п. Поназырево общественная баня отсутствует. Предоставление банных услуг населению прекращено по причине ликвидации МУП «Коммунальник» на основании решения Совета депутатов городского поселения п. Поназырево третьего созыва от 11.03.2021 № 9. Ранее услуги общественной бани на территории п. Поназырево предоставляло МУП «Коммунальник» п. Поназырево. Решением Арбитражного суда Костромской области от 10 февраля 2022 по делу МУП «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Согласно имеющейся информации конкурсного управляющего МУП «Коммунальник» ФИО1 общественная баня закрыта до даты введения процедуры конкурсного производства, на дату введения процедуры конкурсного производства общественная баня находилась в заброшенном состоянии, не пригодна для эксплуатации в качестве объекта социально-культурной сферы. В рамках процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим проведена оценка имущества должника. Собранием кредиторов от 30.08.2022 утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника МУП «Коммунальник» реализуемого в рамках конкурсного производства, в том числе и бывшего здания общественной бани. Торги по продаже имущества должника проводятся на электронной торговой площадке, заявок не подано. В настоящее время идет прием заявок на участие в повторных торгах по продаже имущества должника.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. Для поселков установлено СНиП 2.07.01-89 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест. Согласно ст. 2 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На территории Поназыревского муниципального округа проживает 1129 несовершеннолетних, которые также нуждаются в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе и несовершеннолетних. По результатам проверки заместителю главы администрации Поназыревского муниципального района 12 декабря 2022 года внесено представление, которое рассмотрено 11 января 2023 года, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А. заявленные исковые требования увеличила, просила суд признать незаконным бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей Поназыревского муниципального округа Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани;оостромской области еля прокурора Поназыревского района бязать администрацию муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области (ОГРН <***>) создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест - из расчета 5 (пять) помывочных мест на 1 (одну) тысячу жителей в течение 06 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 9 января 2023 года № 22, с иском согласилась, но пояснила, что в течение шести месяцев нет возможности исполнить решение. Конкурсный управляющий разместила на сайте Федерального ресурса объявление о наличии непроданного имущества и праве собственника имущества, должника унитарного предприятия. Администрация собирает пакет документов, направит конкурсному управляющему и забирает здание, которое переходит в муниципальную собственность. Срок для оформления выходит где-то в течение месяца. Объект оформляют себе в собственность, это опять регистрационные действия, примерно еще месяц. Есть претендент для приобретения этого нежилого здания, предприниматель. Чтобы здание выставить на продажу, следует провести оценочную стоимость этого здания. Это тоже идет в пределах месяц, полтора. Затем оно, по законодательству, месяц размещается на сайте администрации. Затем, если никто не обращается, информация размещается на сайте «Официальные торги». Аукцион открытый тоже идет месяц. Если первоначально никто не выходит на конкурс, объявляется вторичный конкурс со снижением цены. Его должны объявить не менее, чем за три месяца после проведения первого конкурса. Если все-таки вторичный конкурс состоится, то идет оформление документации, подписание договора. Это сроки определены непосредственно действующим законодательством. Процедура документальная затянется месяцев на 9.

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица конкурсный управляющий МУП «Коммунальник» ФИО1 в судебном заседании не участвовала. Была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что, в соответствии со статистическими данными, на 01 января 2023 года на территории Поназыревского муниципального округа числится проживающими 4975 человек, из них в пос. Поназырево - 3289 человек, на остальной территории - 1686 человек. Среднегодовая численность городского населения за 2022 год- 3289.

Жилищный фонд МО Поназыревского муниципального округа согласно данным статистической отчетности по коду 1 - города и поселки городского типа, составляет 162, 950 тыс. кв.м общей площади жилых помещений, из них оборудовано централизованным водопроводом - 29,66 тыс. кв.м; водоотведением - 23,46 тыс. кв.м; централизованным отоплением - 11, 3 тыс. кв.м; централизованным горячим водоснабжением - 0 тыс. кв.м; ваннами (душем) - 22, 56 тыс. кв.м.

Многоквартирных домов в пос. Поназырево - 43, жилых домов - 1444, домов блокированной застройки (двухквартирные дома) -1133.

Исходя из вышеизложенного, Поназыревский муниципальный округ благоустроенным жилым фондом обеспечен частично.

Как установлено судом, на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области имелось здание общественной бани, по адресу: <...>. Предоставление банных услуг населению прекращено на основании решения Совета депутатов городского поселения п. Поназырево третьего созыва от 11 марта 2021 № 9 по причине ликвидации МУП «Коммунальник», ранее предоставлявшего услуги общественной бани на территории п. Поназырево.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 10 февраля 2022 года МУП «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Вышеуказанное здание закрыто до даты введения процедуры конкурсного производства. На дату введения процедуры конкурсного производства общественная баня находилась в заброшенном состоянии и не пригодна для эксплуатации в качестве объекта социально-культурной сферы.

В рамках процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим проведена оценка имущества должника.

Собранием кредиторов от 30 августа 2022 года утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника МУП «Коммунальник» реализуемого в рамках конкурсного производства, в том числе и бывшего здания общественной бани.

Торги по продаже имущества должника проводились на электронной торговой площадке, заявок не было подано. Повторные торги по продаже имущества должника также признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в торгах. В настоящее время конкурсным кредиторам предложено принять имущество должника в виде нежилого здания по адресу <...>.

Таким образом, в настоящее время на территории Поназыревского муниципального округа Костромской областибытовое обслуживание населения в части предоставления банных услуг не оказывается.

Согласно ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно собирательной классификационной группировке "Платные услуги населению" на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности ФИО3 деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг 96.04.01 отнесена к деятельности по предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг 96.04 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности".

Перечень кодов видов деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам (Приложение №1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р), включает код 96.04 - группировка "деятельность физкультурно-оздоровительная", в том числе, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.Таким образом, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам.

Из положения СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденная Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, следует, что для поселков установлено наличие бани из расчета пять помывочных мест на одну тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на одну тысячу человек допускается уменьшать до трех мест (Приложение Д: «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» таблица Д.1 раздел: «Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания»).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статья 4).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 2 вышеназванного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1);органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2).

По смыслу положений п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 указанного закона, профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Уставом муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области (утвержденного решением Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области от 15 декабря 2022 года) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, бытового обслуживания (п. 18 ст. 22 Устава).

Основанием для проведения прокурором проверки явилось обращение гражданки ФИО4, обратившейся в интересах ФИО5, проживающей в пос. Поназырево по поводу прекращения работы единственной общественной бани и отсутствия возможности получения банных услуг, поскольку своей бани и ванной комнаты у ФИО5 не имеется.

Как установлено судом, на территории Поназыревского муниципального округа проживает 1129 несовершеннолетних, которые также нуждаются в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе и несовершеннолетних.

По результатам прокурорской проверки заместителю главы администрации Поназыревского муниципального района 12 декабря 2022 года внесено представление, которое рассмотрено 11 января 2023 года, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей Поназыревского муниципального округа необходимым количеством банных мест на территории муниципального округа, не созданы.

Отсутствие в Поназыревском муниципальном округе общественной бани свидетельствует о том, что администрацией указанного муниципальном округа не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления администрации муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требованиях и о наличии оснований для удовлетворения иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, социальную значимость спора, отсутствие в собственности административного ответчика помещений (здания), приспособленных для оказания населению банных услуг, необходимость проведения дополнительных процедур по оформлению здания в собственность, приходит к выводу, что надлежит установить срок исполнения решения - в течение 08 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей Поназыревского муниципального округа Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани.

Обязать администрацию муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области (ОГРН <***>) создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест - из расчета 5 (пять) помывочных мест на 1 (одну) тысячу жителей в течение 08 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.В. Гуманец

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.