Решение по делу № 2А-1921/2023 от 22.12.2023

УИД № 71RS0001-01-2023-002325-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1921/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что на основании постановления администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», протокола № 2 о результатах аукциона ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1131 кв.м с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины) (далее по тексту - Участок), был предоставлен ему на праве аренды, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание - магазин с К№ № общей площадью 31,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости являлось вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу № № по иску ФИО2 к администрации МО Заокский район о признании права собственности на нежилое здание.

В рамках рассмотрения указанного выше дела было установлено, что нежилое здание является капитальным, может эксплуатироваться по своему прямому назначению, соответствует строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию МО Заокский район было подано заявление № № о предоставлении Участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации МО Заокский район № № истцу в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Указано, что объект недвижимости — магазин с кадастровым № № площадью 31,1 кв.м не обладает признаками капитального строения, размер испрашиваемого Участка многократно превышает площадь объекта недвижимости.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку на спорном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, в связи с чем, у него возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка площадью 1131 кв.м с кадастровым № № расположенного по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины), в собственность без проведения торгов, возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка площадью 1131 кв.м с кадастровым № № расположенного по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины), в собственность без проведения торгов. Одновременно административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на общую сумму 10 407 руб.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа без проведения торгов послужило превышением его площади над площадью находящегося на нем объекта, что согласуется с положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией муниципального образования Заокский район и ФИО2 заключен договор №№ аренды земельного участка, согласно которому ФИО2 был предоставлен земельный участок общей площадью 1131 кв.м, с кадастровым №№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, адрес: <адрес>

Решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года за ФИО2 признано право собственности на нежилое здание – магазин, общей площадью 31,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением № № о предоставлении земельного участка с кадастровым №№ в собственность без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности.

Решением администрации МО Заокский район № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка; площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым №№ существенно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, вместе с тем не представлено обоснование необходимости предоставления земельного участка такой площадью; объект недвижимости — магазин с кадастровым № № площадью 31,1 кв.м не обладает признаками капитального строения.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из акта обследования органа муниципального контроля земельного участка с материалами фиксации от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым № № общей площадью 31,1 кв.м, которое не обладает признаками капитального строения с учетом отсутствия прочной связи строения с землей; земельный участок не огорожен.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на нежилое здание - магазин с кадастровым № № общей площадью 31,1 кв.м по адресу: <адрес>.

Основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости являлось вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу № ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к администрации МО Заокский район о признании права собственности на нежилое здание.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса РФ).

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден административный регламент предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.

В соответствии с разделом 10 административного регламента, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов прилагаются документы, указанные в подпунктах 10.1.9, 10.1.10, 10.1.11 настоящего административного регламента, в том числе документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

ФИО2, обратившись ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию МО Заокский район Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №№ общей площадью 1131 кв.м, в качестве объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке, указал только магазин площадью 31,1 кв. м с кадастровым № №, не обосновав документально необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере, что не оспаривалось сторонами по делу.

Таким образом, административным истцом не обоснована площадь земельного участка (1131 кв.м) как необходимая для использования и эксплуатации расположенного на указанном земельном участке объекта недвижимости, площадью 31,1 кв. м, которая превышает площадь указанного здания более чем в 10 раз.

Данная правовая позиция не противоречит определению Верховного Суда Российской Федерации от 31 июня 2018 г. № 305-ЭС18-10274, кассационному определению Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2021 г. № 88а-8481/2021.

Кроме того, формирование, постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 1131 кв. м сами по себе не являются основаниями для предоставления в собственность земельного участка указанной площади административному истцу как владельцу указанного здания.

Учитывая, что ФИО2 не подтверждено то обстоятельство, что для использования здания (магазина), площадью 31,1 кв.м необходима вся площадь испрашиваемого в собственность земельного участка (1131 кв.м), суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Так как орган местного самоуправления рассмотрел заявление административного истца и дал ответ по существу обращения, правильно отказав ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, правовых оснований для повторного рассмотрения данного заявления не имеется.

В силу ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении административного иска истцу отказано, судебные расходы, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № №, общей площадью 1131 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов; обязании повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов; взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Председательствующий судья