Решение по делу № 2-491/2023 от 17.07.2023

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 17 июля 2023 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-491/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет и обязании установить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Пуровский районный суд <адрес> с указанным иском. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной политики <адрес> (далее – Управление соцполитики) с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменное уведомление ответчика (исх. 480), которым отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимального необходимого стажа для установления таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О муниципальной службе в <адрес>» муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами <адрес> для пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес>. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом.

При принятии оспариваемого решения ответчик применил нормы Приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой стаж, установленный для установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в 2022 году составляет 18 лет, а также Порядок установления, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы муниципального округа <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее – Порядок №-ПА).

В соответствии с п. 1.1 Порядка №-ПА муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к этому Порядку и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы (с учётом положений, предусмотренных п.п. 1.2 и 1.3 Порядка №-ПА) по основанию – упразднение органа местного самоуправления (подп. 9 п. 1.1 Порядка №-ПА).

Согласно п. 1.3 Порядка №-ПА муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, при увольнении с муниципальной службы в случае упразднения органа местного самоуправления (подп. 6).

Приложение к Порядку №-ПА устанавливает необходимый минимальный стаж, установленный для установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в 2022 году - 18 лет.

Истец считает оспариваемый отказ незаконным, поскольку ответчиком неверно определены муниципальные правовые акты, подлежащие применению в данном случае.

Вопреки положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ответчиком применён Порядок №-ПА, в котором отсутствует указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

На день увольнения истца – ДД.ММ.ГГГГ года Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не предусматривал каких-либо требований для получения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, определяя лишь, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На день увольнения истца действовало Положение о дополнительном пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет в муниципальном образовании <адрес>, утверждённое решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), и Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес>, утверждённый постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее – Порядок №-ПА).

В соответствии с п. 2.2 Положения № лица, замещающие (замещавшие) должности муниципальной службы, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие стажа муниципальной (гражданской) службы 15 лет;

б) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев перед обращением за установлением пенсии за выслугу лет либо увольнением с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по достижению возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

в) назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.3 Положения № муниципальные служащие, не достигшие пенсионного возраста и имеющие стаж муниципальной (гражданской) службы, предусмотренные подп. «а» п. 2.2 Положения №, в случае их увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления имеют право на пенсию за выслугу лет после достижения ими пенсионного возраста и установления пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Аналогичные нормы закреплены в Порядке №-ПА.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ув истец с ДД.ММ.ГГГГ уволена из Администрации муниципального образования <адрес> на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в связи с ликвидацией Администрации муниципального образования <адрес>. На момент увольнения стаж муниципальной службы истца составил 16 лет 6 месяцев 26 дней, что признано ответчиком. Работа, которую выполнял истец, соответствует требованиям подп. 9 п. 1.1 и подп. 6 п. 1.3 Порядка №-ПА. До увольнения истец 12 полных месяцев замещала должность муниципальной службы. Следовательно, на день увольнения у истца возникло право на получение пенсии за выслугу лет, которое она реализовать не могла, так как в соответствии с Положением № и Порядком №-ПА пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, которая назначена истцу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения в Федеральный закон Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Порядок №-ПА, предусматривающие увеличение стажа муниципальной службы, необходимого получения пенсии за выслугу лет, внесены после того, как у истца возникло право на получение пенсии за выслугу лет.

Полагает, что не имеет значения время обращения истца к ответчику за установлением пенсии за выслугу лет и время назначения истцу страховой пенсии по старости. Применению подлежат муниципальные правовые акты, действующие в момент увольнения истца из Администрации муниципального образования <адрес>.

Кроме того, ссылаясь на ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», ч. 1 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О внесении изменений в Закон <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>», ч. 6 ст. 13 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О муниципальной службе в <адрес>», истец полагает, что имеет право на пенсию за выслугу лет.

В исковом заявлении ФИО1 просила признать незаконным решение Управление соцполитики об отказе в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимально необходимого стажа для установления такой пенсии и обязать и обязать Управление соцполитики установить истцу пенсию за выслугу лет с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Управление соцполитики представил возражение на иск (л.д. 94-95), в котором просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 Сообщил, что на дату расторжения трудового договора с ФИО1 в связи с ликвидацией работодателя – Администрации муниципального образования <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, истец не являлась получателем пенсии по старости в связи с не достижением возраста, дающего право на получения такой пенсии. Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. У истца право на назначение страховой пенсии по старости возникло лишь в ДД.ММ.ГГГГ году. Ссылаясь на п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывает, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет; в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. На дату увольнения истца из Администрации муниципального образования <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, правом на пенсию за выслугу лет обладали муниципальные служащие, которые одновременно имели стаж муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, стаж муниципальной службы не менее 15 лет и им была назначена страховая пенсия по старости. На момент увольнения истца ей не была установлена страховая пенсия по старости. Полагает, что в данном случае применению подлежат муниципальные правовые акты, действовавшие на момент назначения истцу страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работает в <адрес> на должностях, не относящихся к муниципальной службе). После увольнения из Администрации муниципального образования <адрес> стажа муниципальной и государственной (гражданской) службы не имела.

Ответчик – Управление соцполитики, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте разбирательства дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 100).

Изучив доводы иска и возражений на него, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения и является гражданином Российской Федерации, что подтверждается её паспортом гражданина Российской Федерации №, выдан отделом УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 102).

Из содержания иска, приказа «О расторжении трудового договора с работником (увольнении)» от ДД.ММ.ГГГГ №-ув (л.д. 15), трудовой книжки истца № № (л.д. 61-75) и вкладыша в неё № № (л.д. 76-81) и справки о стаже муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) усматривается, что истец до ДД.ММ.ГГГГ работала различных должностях муниципальной службы в Администрации муниципального образования <адрес> и имела стаж муниципальной службы до этой работы.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ув истец с ДД.ММ.ГГГГ уволена из Администрации муниципального образования <адрес> на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией Администрации муниципального образования <адрес>.

На момент увольнения из Администрации муниципального образования <адрес> стаж муниципальной службы истца составил 16 лет 6 месяцев 26 дней, что не оспаривалось ответчиком. После указанного увольнения истец не имела стажа муниципальной и государственной службы.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу назначена страховая пенсия по старости, что подтверждается свидетельством пенсионера (л.д. 103-104) и справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику - в Управление соцполитики с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменное уведомление ответчика (исх. 480) (л.д. 16), которым истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимального необходимого стажа для установления таковой. В данном уведомлении указано, что на дату рассмотрения заявления истца её стаж муниципальной службы составляет 16 лет 8 месяцев 29 дней, что не соответствует требованиям к стажу для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году – 18 лет.

Между сторонами отсутствует спор о включении (не включении) в стаж муниципальной службы каких-либо периодов работы истца.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.05.2016 № 143-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19. апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

На момент увольнения истца из Администрации муниципального образования часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» была в первоначальной редакции закона, согласно которой «условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.».

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 216-ФЗ) закреплено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

На момент увольнения истца из Администрации муниципального образования <адрес> указанная норма действовала в этой же редакции.

На момент увольнения истца из Администрации муниципального образования <адрес> истец не имела право на получение страховой пенсии по старости, в связи с чем, не имела права на назначение пенсии за выслугу лет.

Из паспорта истца и справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец достигла 50-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца превышал 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера превышал 15 лет.

Согласно положениям п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350) с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону, право на назначение страховой пенсии по старости у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Фактически такая страховая пенсия по старости назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа для пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом.

Согласно Приложению № 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) стаж, установленный для установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в 2022 году должен составлять 18 лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу содержания ч. 4 ст. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Истец не имеет стажа, необходимого для установления пенсии за выслугу лет.

Аналогичные условия установления пенсии за выслугу лет определены Порядком установления, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы муниципального округа <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее – Порядок №-ПА).

Согласно подп. 6 п. 1.3 Порядка №-ПА муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, при увольнении с муниципальной службы в случае упразднения органа местного самоуправления.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для установления истцу пенсии за выслугу лет.

При этом суд находит необоснованным довод истца о применении ответчиком Порядка №-ПА к отношениям, возникшие до введения его в действие – то есть к отношениям по возникновению у истца права на установление пенсии за выслугу лет на момент увольнения истца из Администрации муниципального образования <адрес>.

На день указанного увольнения истца действовало Положение о дополнительном пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет в муниципальном образовании <адрес>, утверждённое решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), и Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес>, утверждённый постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее – Порядок №-ПА).

а) наличие стажа муниципальной (гражданской) службы 15 лет;

Аналогичные нормы закреплены в Порядке №-ПА.

Вместе с тем, указанные муниципальные правовые акты не подлежат применению при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку они признаны утратившими силу.

Так, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 119-123) признано утратившим силу решение Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О дополнительном пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет в муниципальном образовании <адрес>».

Постановление Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О Порядке назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес>» признано утратившим силу на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

Статьёй 1 Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>» постановлено преобразовать муниципальные образования <адрес>, Пуровское, <адрес> путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес> (далее - муниципальный округ <адрес>). Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа. Муниципальные образования <адрес>, Пуровское, <адрес> и <адрес> утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-200 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет и обязании установить пенсию за выслугу лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 24 июля 2023 года

Председательствующий А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___