2а-3203/2022 (2а-10059/2021;) ~ М-7873/2021
78RS0005-01-2021-010087-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 18 августа 2022 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Мирзоеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ленинградской области по регистрации права собственности на земельный участок, обязании совершения определенных действий,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в Калининский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к административному ответчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управлению Росреестра по Ленинградской области), в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по регистрации права собственности за № от 22.01.2021 ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, обязать исполнить запрет суда и отменить регистрацию права собственности за № от 22.01.2021.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1, является собственником принадлежащего ей земельного участка площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, прилегающего к земельному участку, имеющему кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, который истребовался в собственность ФИО1
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.06.2020 по делу № 2-3778/2020 был наложен запрет на совершение регистрационных действий с земельным участком, имеющим кадастровый №. Решение Всеволожского городского суда от 20.10.2020 по делу № 2-3778/2020 не вступило в законную силу на момент принятия административным ответчиком решения, однако в нарушение определения суда о мерах по обеспечению иска административный ответчик произвел государственную регистрацию права собственности на земельный участок от 22.01.2021 (л.д. 6).
Дело принято к производству Калининским районным судом г. Санкт-Петербургу на основании ч. 3 ст. 24 КАС РФ по месту жительства административного истца.
В судебное заседание явился административный истец ФИО1, представитель административного истца - ФИО3, допущенный судом в качестве представителя по устному ходатайству административного истца, занесенному в протокол судебного заседания.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в деле не направил, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Заинтересованные лица – ФИО2, Администрация МО "Муринское городское поселение", Администрация Всеволожского МР Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № (л.д. 21).
ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района ленинградской области о признании права собственности на земельный участок площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 15-19).
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.06.2020 по гражданскому делу № 2-3778/2020 судом приняты обеспечительные меры по иску ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании права собственности на земельный участок в виде запрета Управлению Росреестра по Ленинградской области совершать регистрационные действия с земельным участком площадью № кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 33).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.10.2020 по делу № 2-3778/2020 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании права собственности на земельный участок отказано (л.д. 15-19).
Сведений об отмене мер по обеспечению иска материалы дела не содержат.
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 17.03.2021 № 33-1696/2021 решением Всеволожского городского суда от 20.10.2020 по гражданскому делу № 2-3778/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 7-14).
22.01.2021 Управлением Росреестра по ленинградской области произведена регистрация права собственности за № от 22.01.2021 на имя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду следующего.
По результатам рассмотрения заявления о применении обеспечительных мер, о применении мер предварительной защиты судом может быть принято определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты в порядке, предусмотренном гл. 13 ГПК РФ.
Если обеспечительные меры, не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, то в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу указанные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 29 этого Закона государственная регистрация прав включает в себя прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; при отсутствии оснований для возврата поступивших документов без рассмотрения проведение их правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации либо для отказа в осуществлении государственной регистрации; внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) соответствующих сведений либо уведомление о приостановлении государственной регистрации или об отказе в ее осуществлении при наличии установленных упомянутым Законом оснований.
Как предусмотрено подпунктом 37 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае поступления в орган регистрации прав судебного акта о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.
Статьей 16 названного Закона установлены сроки совершения регистрационных действий, в том числе для осуществления государственной регистрации прав - семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления, для регистрации арестов, запретов, иных ограничений на основании судебного акта или акта уполномоченного органа - три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав соответствующего акта.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.06.2020 по гражданскому делу № 2-3778/2020 о мерах по обеспечению иска ФИО1 поступило в Управление Росреестра по Ленинградской области 06.07.2020, что не отрицается административным ответчиком. Кроме того, 16.07.2020 в адрес Всеволожского городского суда Ленинградской области из Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области поступил запрос о порядке исполнения определения суда от 26.06.2020 (л.д. 28).
Исходя из буквального толкования подпункта 37 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости основанием для приостановления государственной регистрации прав является поступление в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа об аресте или запрете совершать определенные действия в отношении недвижимого имущества, а не факт регистрации ограничений (обременений) в соответствии с таким актом.
На дату поступления в Управление Росреестра определения суда от 26.06.2020 об обеспечении иска с учетом сроков приостановления рассмотрения заявления не истекли сроки проведения регистрационных действий по заявлению ФИО2 Действие мер по обеспечению иска прекратилось 17.03.2022 с принятием апелляционного определения по гражданскому делу 2-3778/2020, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, государственная регистрация 22.01.2021 перехода права собственности на земельный участок по заявлению № ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. произведена с нарушением требований Закона о регистрации недвижимости, при наличии оснований для приостановления государственной регистрации в связи с поступлением в орган по регистрации прав судебного акта о запрете Управлению Росреестра осуществлять любые регистрационные действия в отношении данного объекта недвижимости.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
При этом административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг доводов административного истца.
При таких обстоятельствах, поскольку регистрирующий орган вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ не доказал наличие обстоятельств, позволявших совершить оспариваемые регистрационные действия после поступления в орган по регистрации прав судебного акта о запрете совершать какие-либо действия, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого судом вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия с земельным участком площадью № кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части. При этом оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, которая являлась истцом по гражданскому делу № 2-3778/2020 по иску к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании права собственности на земельный участок. По смыслу закона запрет на совершение действий по регистрации как обеспечительная мера, призванная не допустить невозможность исполнения судебного акта, подразумевает запрет совершения любых действий с объектом, на который наложен такой запрет. Поскольку применение мер по обеспечению иска по своему содержанию имеют своей целью защиту интересов заявителя, принятие судом тех или иных мер по обеспечению иска имеет своей целью предотвратить в будущем затруднения или невозможность исполнения судебного акта, а также причинение значительного ущерба.
Определения суда об обеспечении иска, как это установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций, на которых судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер. Такие определения, как и другие вступившие в законную силу судебные постановления, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом неисполнение административным ответчиком определения суда об обеспечительных мерах нарушает права административного истца как стороны в гражданском процессе, заявившей соответствующее ходатайство в отношении предмета спора, воспользовавшейся правом на обеспечение иска, которое, выступая процессуальным средством защиты прав лиц, участвующих в деле, обеспечивающим возможность реального исполнения в будущем решения суда по делу искового производства, ограничивает права ответчика и обеспечивает баланс прав истца и ответчика, и на период рассмотрения дела до вступления в силу решения суда являлось процессуальным средством защиты прав административного истца.
Вместе с тем, в части признания незаконными действий административного ответчика по регистрации права собственности на указанный земельный участок, обязании исполнить определение суда об обеспечении иска и отмене регистрации права собственности за № от 22.01.2021 ФИО2 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований, поскольку решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.10.2020 по делу № 2-3778/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 17.03.2021 № 33-1696/2021, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании права собственности на земельный участок отказано.
Суд полагает, что вышеуказанное требование административного истца, которое по своему содержанию сводится к признанию записи о регистрации на земельный участок недействительной, не соразмерно восстановлению нарушенного права административного истца при том, что право на спорный земельный участок за истцом судебными актами не признано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Ленинградской области, выразившееся в неисполнении запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого судом вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия с земельным участком площадью № кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №
В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья <данные изъяты>
Решение суда в окончательном виде изготовлено 18.08.2022.