УИД 53RS0019-01-2025-001125-65
Дело № 2а-747/2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Малая Вишера 26 сентября 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,
при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель прокурора Маловишерского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в закониую силу устранить дефекты дорожного покрьпия в виде выбоин на автомобильной дороге № 49 220 553 ОП МП 005 местного значения, проходящей по ул. Октябрьская в п. Большая Вишера Маловишерского района Новгородской области.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что на балансе администрации Большевишерского городского поселения находится автомобильная дорога местного значения № 49 220 553 ОП МП 005. В нарушение требований законодательства, на участке от дома № 1 до дома № 12 по ул. Октябрьской на проезжей части имеются множественные повреждения в виде выбоин. Также на всем протяжении указанной автомобильной дороги обочины заросли древесно-кустарниковой растительностью, которая затрудняет движение транспортных средств и пешеходов и ограничивает видимость на дороге. По результатам проверки прокуратурой района 9 сентября 2024 года главе Большевишерского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Представление исполнено частично, улица Октябрьская очищена от древесно-кустарниковой растительности. 17 декабря 2024 года прокуратурой района внесено повторное представление. Фактически нарушения не устранены до настоящего времени.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>2 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не представили.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что ремоит и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Большевишерского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 22.12.2005 № 7, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большевишерского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Судом установлено, что в ходе совместной с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на участке от дома № 1 до дома № 12 по ул. Октябрьской на проезжей части имеются множественные повреждения в виде выбоин. Также на всем протяжении указанной автомобильной дороги обочины заросли древесно-кустарниковой растительностью, которая затрудняет движение транспортных средств и пешеходов и ограничивает видимость на дороге В целях устранения допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих прокуратурой района Главе администрации Большевишерского городского поселения внесено представление. Нарушения в части удаления древесно-кустарниковой растительности устранены.
Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются ответом административного ответчика на представление прокурора от 9.10.2024, информационным письмом о нарушениях федерального законодательства от 6.08.2025, а также не опровергнуты представителем административного ответчика в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения, и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Маловишерского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории городского поселения, угрожает безопасности дорожного движения.
Таким образом, суд полагает, что администрацией Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области не осуществляется надлежащий контроль в области дорожной деятельности, что свидетельствует о бездействии с её стороны.
Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав неопределенного круга лиц.
Суд приходит к выводу, что заместитель прокурора Маловишерского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба пешеходам, владельцам транспортных средств и др., а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и совершению нарушений ПДД РФ.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает мнение административного истца, объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ и считает, что запрошенный административным истцом срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать администрацию Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге № 49 220 553 ОП МП 005 местного значения, проходящей по ул. Октябрьская в п. Большая Вишера Маловишерского муниципального района Новгородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Чудовский районный суд Новгородской области.
Председательствующий П.С. Никитин