дело №2а-150/2025
УИД №68RS0024-01-2025-000122-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года р.п.Сосновка Тамбовской области
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Карнауховой И.А.,
с участием старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,
при секретаре Неверовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по оборудованию ноутбука филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления правоохранительными органами законодательства о противодействии экстремизму и терроризму установлено, что до настоящего времени на ноутбуке филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о., расположенному по адресу: Т.о. С.м.о. ул.Н. д.х, отсутствует устройство либо программное обеспечение для фильтрации сайтов по их содержимому, не позволяющих получить доступ к определенным сайтам или услугам сети Интернет, в том числе к экстремистским материалам, включенным в федеральный список экстремистских материалов, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Со ссылкой на Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Стратегию противодействия экстремизму, просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа с.О.С.м.о. Т.о., выразившуюся в непринятии мер, направленных на оборудование ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на оборудование ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
В судебном заседании прокурор Утробкин В.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы Сосновского муниципального округа ФИО1, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации округа, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица - МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление директора МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» ФИО2, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя МБУК, с требованиями прокурора согласна. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силустатьи 29Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
В соответствии с требованиями ст.ст.5,12 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.
Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 года №1124 определено понятие проявления экстремизма (экстремистские проявления)как общественно опасные противоправные действия, совершаемые по мотивам ненависти или вражды по признакам политической, идеологической, расовой, языковой, национальной или религиозной принадлежности либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы или представителей органов публичной власти, способствующие возникновению или обострению межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и региональных конфликтов, угрожающие конституционному строю Российской Федерации, суверенитету, единству и территориальной целостности Российской Федерации или направленные на умышленное искажение истории, реабилитацию нацизма, а также иные публичные действия, направленные на разжигание ненависти.
Субъектами противодействия экстремизмуявляются федеральные органы государственной власти (при участии органов прокуратуры Российской Федерации и органов, осуществляющих полномочия в сфере уголовного судопроизводства), органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (с привлечением институтов гражданского общества, в том числе социально ориентированных и иных некоммерческих организаций, и граждан), которые противодействуют экстремизму своей деятельностью, направленной на прогнозирование и профилактику экстремистских проявлений, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности, минимизацию и (или) ликвидацию их последствий, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению таких преступлений;
К основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относится, в том числе, своевременное реагирование субъектов противодействия экстремизму и институтов гражданского общества на возникновение конфликтных ситуаций и факторов, способствующих этому; предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой, политической, идеологической или религиозной принадлежности; формирование в обществе атмосферы неприятия пропаганды и оправдания экстремистской идеологии; реализация мер, направленных на профилактику и противодействие распространению в Российской Федерации экстремизма и неонацизма; разработка автоматизированных программных комплексов и программ, позволяющих выявлять противоправный контент в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет».
Согласноп.9 ст.2, п.п.1,6 ст.10Федерального Закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Положениями ст.16 федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в том числе п.7.1 данной статьи об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ и положениям Устава МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» учреждение имеет филиалы, не обладающие правами юридического лица, в том числе филиал х, расположенный в с.О.С. м.о. Т.о. ул.Н. д.х. Предметом деятельности учреждения является организация библиотечной, библиографической и информационной деятельности в интересах населения Сосновского муниципального округа на основе новейших информационных технологий, предоставления пользователям информации в локальном и удаленном режимах. Учреждение создано в целях обеспечения прав граждан Сосновского муниципального округа на библиотечное обслуживание независимо от пола, возраста, национальности, образования, политических убеждений, отношений к религии; сохранения культурного наследия и содействия развитию единого социокультурного и информационного пространства. Функции и полномочия Учредителя МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» выполняет администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Имущество учреждения является муниципальной собственностью учредителя.
Согласно информации МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» от 28 января 2025 года в филиале х МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» имеется ноутбук х, предназначенный для работы пользователей. Системой контентной фильтрации данный компьютер не оснащен.
В соответствии с Законом Тамбовской области №317-З от 10 мая 2023года «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области», вступившего в законную силу 11 мая 2023 года, статьей 13Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №17 от 20 сентября 2023 года, решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №68 от 16 ноября 2023 года решено администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области считать сформированной с 01 января 2024 года, которая определена правопреемником, в том числе в отношениях с администрацией Сосновского района Тамбовской области и администрациями сельсоветов, расположенных на территории Сосновского района Тамбовской области. Сосновский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества Сосновского района Тамбовской области и поселений Сосновского района Тамбовской области. Муниципальные учреждения, предприятия и организации, ранее созданные органами местного самоуправления Сосновского района Тамбовской области, продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. С 01 января 2024 года полномочия учредителя муниципальный учреждений, предприятий и организаций, учредителем которых выступали Сосновский район Тамбовской области и поселения Сосновского района Тамбовской области, осуществляет администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления правоохранительными органами законодательства о противодействии экстремизму и терроризму установлено, что администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области до настоящего времени не приняты меры, направленные на оборудование ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о., устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
В целях устранения указанных нарушений прокурором 26 января 2023 года на имя главы Сосновского района Тамбовской области (с 16 ноября 2023 года на основании решения Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №67 от 16 ноября 2023 года - глава Сосновского муниципального округа Тамбовской области) было внесено представление.
Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», административным ответчиком меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 03 февраля 2023 года директором МБУК «МЦБ» направлено сообщение, в котором указано, что в связи с отсутствием в МБУК «МЦБ» Сосновского района на компьютерах программного обеспечения для фильтрации сайтов по их содержимому, в бюджете учреждения на 2023 год предусмотрены финансовые средства на приобретение программного обеспечения для контентной фильтрации и защиты от экстремистских материалов и иной противоправной информации. Представление прокуратуры доведено до сельсоветов, на территориях которых расположены филиалы МБУК «МЦБ» Сосновского района с рекомендацией выделения денежных средств на приобретение данного программного обеспечения.
Меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком не были приняты, что отражено в справке прокурора от 10 февраля 2025 года.
Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, администрация округа требования прокурора признала, находит их выполнимыми в срок, указанный в административном исковом заявлении.
Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 26 января 2023 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
При этом, выполнение администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области данной обязанности предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе необходимости, возникшей в конкретный период времени.
Бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по принятию мер по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц на защиту от недостоверной и агрессивной по направленности информации, которая может подорвать социальную стабильность общества и создать угрозу причинения вреда достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подорвать основы конституционного строя государства, нарушая публичные интересы Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что бремя финансовых затрат на проведение мероприятий по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов лежит на администрации Сосновского муниципального округа как на собственнике имущества МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека», учредителем которого она является.
Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.
На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке принять меры по оборудованию ноутбука х филиала МБУК «Сосновская межпоселенческая центральная библиотека» в с.О.С.м.о. Т.о. устройством либо программным обеспечением для фильтрации сайтов, ограничивающим доступ к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов.
Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 05 марта 2025 года.
Судья И.А.Карнаухова