05RS0№-36

Дело №а-5592/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО3 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Звезда» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-7159/25 и обязании предоставить земельные участки на праве безвозмездного пользования,

установил:

ТСН «Звезда» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-7159/25 и обязании предоставить земельные участки на праве безвозмездного пользования.

В обоснования иска указано, что согласно протоколу общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления деятельности Административного истца в июле 2025 года обратился с заявлением в Администрацию ГОсВД <адрес>, а именно в УИЗО <адрес> о предоставлении на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:4646, площадью 232 463 кв. м. расположенного в РФ, РД, <адрес>, в районе «Агеста», и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:6531, площадью 24 267 кв. м., расположенного в РФ, РД, <адрес>, мкр-3, для дальнейшего распределения участникам Специальной Военной Операции и поступающим заявлениям граждан Республики Дагестан в соответствии с законом РД «О внесении изменений в Закон РД «О некоторых вопросах регулировании земельных отношений РД»» от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках п.п. И.2., 11.10. ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона № «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 1 ст. 16.5. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии развитию жилищною строительства, созданию объектов туристкой инфраструктуры и иному развитию территории».

Земли смогут получить участники СВО, из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, добровольцев и проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, удостоенные звания Героя РФ или награжденные орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО.

В случае их гибели мерой поддержки смогут воспользоваться члены семей: супруга или супруг, родители, а также дети участника СВО, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Земельные участки будут предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.

ДД.ММ.ГГГГ за № Административным ответчиком на заявление Административного истца о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства и т.д., сообщило следующее.

«ЗК РФ установлено, что в безвозмездное пользование или в аренду без проведения торгов могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, установленных статьями 39.6 и 39.10 настоящего Кодекса.

В указанных статьях определен круг лиц, случаи и цели предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым предоставление земель в безвозмездное пользование или аренду без проведения торгов товариществам собственников недвижимости не предусмотрено.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, а также в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки <адрес>, утверждёнными Решениями Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ведение садоводства возможно на земельных участках, расположенных в территориальных зонах с основным видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2). Испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (12.0).

Согласно пн. 14 ст. 39.16 основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является разрешенное использование земельного участка, не соответствующее целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка».

В связи с чем, основания для выделения земельного участка ТСН «Звезда» отсутствуют. Данный ответ, выразившийся в виде отказов, считает незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на наши заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 05:40:000086:4646, площадью 232 463 кв.м. расположенного в РФ, РД, <адрес>, в районе «Агеста», и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:6531, площадью 24 267 кв. м., расположенного в РФ, РД, <адрес>, мкр-3, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства и обязать предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000086:4646 и 05:40:000086:6531, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов сроком на пять лет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ГОсВД «<адрес>».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Звезда» обратилось в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» с заявлением о представление земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:4646, площадью 232 463 кв. м. на праве безвозмездного пользования земельным участком (аренды), целью использования земельного участка указано – ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Звезда» обратилось в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» с заявлением о представление земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:6531, площадью 24 267 кв. м. на праве безвозмездного пользования земельным участком (аренды), целью использования земельного участка указано – ведение садоводства.

МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-7159/25 отказало в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000086:4646 и 05:40:000086:6531, в качестве основания для отказа указано: «Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ГО. 11.2020 г. №, а также в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки <адрес>, утверждёнными Решениями Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ведение садоводства возможно на земельных участках, расположенных в территориальных зонах с основным видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2).

Испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (12.0).

Согласно пп. 14 ст. 39.16 основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является разрешенное использование земельного участка, не соответствующее целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также, в соответствии с п. 16 настоящей статьи основанием для отказа является превышение предельного размера площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Ввиду отсутствия в приложениях к заявлению реестра членов товарищества или сведений об их количестве, на основании представленного перечня участников (учредителей) ТСН «Звезда» установлено, что испрашиваемая площадь земель многократно превышает предельно допустимый размер площади земельного участка, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Одновременно, на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение, в отношении которого зарегистрировано право частной собственности, в связи с чем предоставление земельного участка на указанном виде права также не представляется возможным.

Обращаем внимание что, ознакомившись с представленными уставом и проколом собрания граждан, отсутствуют исчерпывающие сведения о предмете и целях деятельности товарищества, порядок приобретения и создания».

Между тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа УИЗО МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>».

Согласно выпискам из ЕГРН, земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000086:4646 и 05:40:000086:6531, вид их разрешенного пользования – земельные участки (территории) общего пользования.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в данный реестр сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС24-16594).

При этом предоставление в пользование земельного участка, имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий указанному в заявлении (ведение садоводства), вступает в противоречие с указанными нормами права.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» обосновано отказало ТСН «Звезда» в предоставлении земельного участка на котором расположен объект недвижимости принадлежащий иному лицу, поскольку у административного истца отсутствует исключительное право на его получение, иное бы привело к нарушению принципа единства судьбы.

Относительно довода ТСН «Звезда» о дальнейшем предоставлении земельных участков участникам СВО, из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, добровольцев и проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, удостоенные звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО, суд не находит его необоснованным по указанным выше обстоятельства, а также поскольку, как указывал административный истец они будут предоставлены для ИЖС, что противоречит виду разрешенного использования и нарушает ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ТСН «Звезда» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-7159/25 и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ТСН «Звезда» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-7159/25 на заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 05:40:000086:4646, площадью 232 463 кв. м. расположенного в РФ, РД, <адрес>, в районе «Агеста», и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:6531, площадью 24 267 кв.м., расположенного в РФ, РД, <адрес>, мкр-3, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов в целях ведения садоводства и обязании предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000086:4646 и 05:40:000086:6531, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов сроком на пять лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.