Решение по делу № 2А-2382/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-2382/2023

49RS0001-01-2023-002713-09 12 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокуроров Гучановой Т.В., ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Правительства Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации перевозок.

Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 12 мая 2016 года № 376-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Магаданской области» перевозка граждан по маршруту 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» осуществляется по нерегулируемому тарифу.

По результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам «Магадан-Палатка-Магадан» в 2019 -2024 годах победителем признано, являющиеся единственным участником конкурса ООО «АТП «Снежное», которому выдано свидетельство № на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок «Магадан-Палатка-Магадан» с 01 января 2019 года по 31 декабря 2024 года.

Прокурор сообщает, что в соответствии с приказом от 21 января 2022 года № ООО «АТП «Снежное» установлен тариф на перевозку пассажиров в размере 3,4 руб. за один пассажиро-километр (стоимость Магадан-Палатака составила 275 руб.)

С 01 июня 2022 года стоимость одного пассажиро-километра составила 4,02 руб. (325 руб.), с 01 марта 2023 года – 4,63 руб. (375 руб.), с 01 мая 2023 года – 8,34 руб. (675 руб.), т.е. перевозчиком увеличена стоимость перевозки граждан более, чем на 140%.

Факты отсутствия регулируемого тарифа на перевозку пассажиров между г.Магаданом и Хасынским муниципальным округом послужили основанием для внесения 25 января 2023 года прокуратурой Магаданской области представления первому заместителю председателя Правительства Магаданской области, на которое прокуратура проинформирована о разработке плана проведения мероприятий по установлению межмуниципального маршрута по регулируемому тарифу.

Длительное бездействие органов государственной власти Магаданской области по организации регулярных перевозок пассажиров по маршруту г.Магадан - Хасынский муниципальный округ по регулируемым тарифом повлекло увеличение с 01 мая 2023 года стоимость проезда и вызвало общественный резонанс.

Отмечает, что отсутствие регулируемого тарифа на указанном маршруте свидетельствует о невыполнении Министерством в полном объеме установленных законом полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства просил суд признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магдан» и возложить на Министерство обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» в порядке. Установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствнных и муниципальных нужд.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений и дополнений к ним.

Из письменных возращений административного ответчика следует, что согласно положениям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, данным законом обязательное требование об установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не предусмотрено.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту «Магадан-Палатка-Магадан» начали действовать с 01 января 2019 года. По результатам конкурсных процедур ООО «АТП «Снежное» выдано свидетельство на осуществление перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на 5 лет. Действие свидетельства заканчивалось 31 декабря 2024 года. Сообщает, что 10 мая 2023 года Министерством принято решение об изменении вида регулярных перевозок на регулируемый, в связи с чем перевозчик ООО «АТП «Снежное» уведомлен о данном решении, с 01 июля 2023 года согласовано изменение вида регулярных перевозок по регулируемому тарифу. Постановлением Правительства Магаданской области от 08 июня 2023 года № внесены изменения в Документ планирования регулярных перевозок, в части изменения вида регулярных перевозок по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан». Отмечает, что транспортная потребность населения в транспортном обслуживании полностью обеспечена, т.к. социально значимые слои населения пользуются правом льготного проезда, транспортная доступность жителей пос. Палатка также обеспечивается проходящими автобусами, а увеличение размера тарифа перевозчиком связано с объективным ростом затрат, связанных с инфляционными процессами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагала, что выводы прокуратуры Магаданской области о бездействии Министерства являются необоснованными, поскольку для проведения мероприятий по осуществлению перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, требовалось утверждение департаментом цен и тарифов Магаданской области тарифа на перевозки для определения необходимого финансирования и установления начальной максимальной цены контракта. Согласно письму департамента цен и тарифов Магаданской области от 07 июля 2023 года экономически обоснованный тариф по спорному маршруту установлен приказом департамента только 06 июля 2023 года №

Представитель Правительства Магаданской области в судебном заседании указала, что вопрос по перевозкам находится на контроле Правительства Магаданской области, на день обращения с административным иском уполномоченным органом уже принимались и продолжают приниматься меры к устранению нарушений, полагала, что в данном случае, необходимости возложения на Министерство судебным актом обязанности организовать перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, не имеется ввиду отсутствия со стороны административного ответчика бездействия и принятия им необходимых и достаточных мер.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации перевозок на основании обращения ФИО1, принятого на личном приеме заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, в ходе которой установлено, что перевозка граждан по маршруту 525/526 «Магадан - Палатка - Магадан» осуществляется по нерегулируемому тарифу.

25 января 2023 года прокуратурой Магаданской области первому заместителю председателя Правительства Магаданской области внесено представление, в котором содержалось требование о необходимости принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе к организации регулярных перевозок по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан».

27 февраля 2023 года в своем ответе первый заместитель Председателя Правительства Магаданской области сообщил о разработке плана проведения мероприятий по установлению межмуниципального маршрута между г.Магаданом и Хасынским муниципальным округом по регулируемому тарифу. С целью установления регулируемого тарифа на перевозку в адрес перевозчика ООО «АТП «Снежное» направлено обращение о необходимости направления финансово-экономического обоснования на основе данных транспортной работы на указанном маршруте по итогам 2022 года в регулирующий орган.

31 марта 2023 года на запрос прокуратуры Магаданской области о разработке плана мероприятий по установлению межмуниципального маршрута между г.Магаданом и Хасынским муниципальным округом по регулируемому тарифу министром дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области дан ответ, согласно которому Министерством в адрес перевозчика направлено уведомление о необходимость представить в департамент цен и тарифов Магаданской области финансово-экономическое обоснование для последующего изменения вида регулярных перевозок по маршруту 525/526. ООО «АТП «Снежное» сообщило о направлении указанных документов 20 марта 2023 года. До настоящего времени информация из департамента цен и тарифов Магаданской области не поступала, в связи с чем отсутствует возможность оценить расходы областного бюджета в случае изменения вида регулярных перевозок. Кроме того со ссылкой на разъяснения Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса, указал, что не установлено требование об обязательном установлении уполномоченными органами межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Аналогичные ответы на запросы прокуратуры Магаданской области были даны Министерством 20 апреля 2023 года, 02 мая 2023 года.

02 мая 2023 года прокуратура Магаданской области информировала Губернатора региона, после чего письмом от 06 июня 2023 года Министерство сообщило о согласовании изменения вида перевозок с ООО «АТП «Снежное» - 01 июля 2023 года. Также указало о разработке проекта нормативно-правового акта о внесении изменений в документы планирования.

В административном иске прокуратурой Магаданской области указано, что длительное бездействие органов государственной власти Магаданской области по организации регулярных перевозок пассажиров между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом по регулируемым тарифам повлекло увеличение с 01 мая 2023 года стоимости проезда до п. Палатка до 675 руб. (более чем на 140 %). Отсутствие регулируемого тарифа на указанном маршруте свидетельствует о невыполнении Министерством в полном объеме установленных законом полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Магаданской области и нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортного обслуживания.

Возражая против требований прокурора, сторона административного ответчика, ссылалась на отсутствие со своей стороны бездействия, т.к. приняты необходимые меры для изменения вида регулярных перевозок межмуниципального маршрута между г.Магаданом и Хасынским муниципальным округом.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится организация транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Положениями п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу п. 17 и 18 ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в п. 13 ч. 1 ст. 26 указанного Закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (ч. 1, 2 и 8 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 данного Закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.20.2 и 3.20.3 положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 16 ноября 2017 года № 959-пп, Министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта в пределах своей компетенции и осуществляет полномочия по установлению, изменению, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах Магаданской области, а также выдает, переоформляет свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

В силу положений постановления Правительства Магаданской области от 12 мая 2016 года № 376-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Магаданской области» Министерство осуществляет определение путем применения открытых конкурентных способов подрядчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу, что Министерство в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения Магаданской области обязано, прежде всего, устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать межмуниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из материалов дела следует, что Документом планирования регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 12 мая 2016 года № 376-пп предусмотрен межмуниципальный маршрут 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» по нерегулируемым тарифам с 01 января 2019 года (в ред. постановления Правительства Магаданской области от 20 декабря 2018 года № 862-пп).

Постановлением Правительства Магаданской области от 08 июня 2023 года № 405-пп вид регулярных перевозок данного маршрута изменен на регулируемый с 01 июля 2023 года.

Также Документом планирования регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Магаданской области предусмотрен маршрут 535/536 «Магадан-Уптар-Палатка-Уптар-Магадан» установленный постановлением Правительства Магаданской области от 31 августа 2022 года № 714-пп и действующий по настоящее время по нерегулируемым тарифам.

Министерством указанному юридическому лицу выдано свидетельство серии № на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок «Магадан-Палатка-Магадан» с 01 января 2019 года по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с приказом от 21 января 2022 года № ООО «АТП «Снежное» был установлен тариф на перевозку пассажиров по указанному маршруту в размере 3,4 рублей за один пассажиро-километр (стоимость с г. Магадана до п. Палатка составляла 275 руб.).

Согласно приказам ООО «АТП «Снежное» на перевозку пассажиров по маршруту «Магадан-Палатка-Магадан» установлены следующие тарифы: с 01 июня 2022 года стоимость одного пассажиро-километра составила 4,02 руб. (из г. Магадана до п. Палатка - 325 руб.), с 01 марта 2023 года – 4,63 руб. (из г. Магадана до п. Палатка - 375 руб.), с 01 мая 2023 года – 8,34 руб. (из г. Магадана до п. Палатка - 675 руб.).

Изложенное свидетельствует о том, что в период с 01 января 2019 года до 01 июля 2023 года между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом отсутствовал межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Иных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом не имеется. Данное обстоятельство стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Информация о тарифах ООО «АТП «Снежное» на перевозку пассажиров по маршруту «Магадан-Палатка-Магадан» по нерегулируемым тарифам за 2022-2023 годы, свидетельствует о том, что в 2023 году перевозчиком был значительно повышен тариф по указанному межмуниципальному маршруту.

Поскольку обязанность организовать межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом возникла у Министерства со дня установления маршрута 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан», вопреки доводам Министерства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено длительное бездействие по организации межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам, повлекшее нарушение требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов неопределенного круга на доступность транспортного обслуживания.

При этом суд принимает во внимание позицию Министерства со ссылкой на разъяснения Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса об отсутствии обязанности установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Оценивая представленную ответчиком переписку с департаментом цен и тарифов Магаданской области, перевозчиком, суд приходит к выводу, что доказательств принятия действенных мер по установлению межмуниципального маршрута между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам административным вплоть до мая 2023 года не имеется.

Из письма департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июня 2023 года № усматривается, что самим административным ответчиком неоднократно не представлялись департаменту необходимые данные для установления тарифов на регулируемом маршруте «Магадан-Палатка-Магадан».

Как следует из приведенных выше нормативных положений Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пояснений представителя ответчика следует, что 12 июля 2023 года Министерством объявлен аукцион «На осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан», следовательно, на сегодняшний день Министерством осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по спорному маршруту в полной мере не обеспечено.

Доводы административного ответчика о том, что для установления межмуниципального маршрута между г. Магаданом и Хасынским муниципальным округом по регулируемым тарифам необходима оценка расходов областного бюджета и утверждение экономически-обоснованного тарифа департаментом цен и тарифов Магаданской области, ничем не подтверждены и не свидетельствуют об отсутствии предусмотренной законом обязанности, возложенной на Министерство.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия достаточного бюджетного финансирования. Министерством не представлено доказательств принятия конкретных мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией предусмотренной законом обязанности.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Между тем в нарушение указанных требований закона, возлагающих обязанность по доказыванию законности бездействия на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, административный ответчик не представил суду соответствующих доказательств, подтверждающих, что бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» является законным.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан», то в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения путем организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по вышеуказанному маршруту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что на Министерство возложена обязанность организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, меры уже принятые административным ответчиком для исполнения обязанности, с учетом правового статуса административного ответчика, характера и длительности допущенного нарушения, суд считает возможным установить срок, для исполнения решения, предложенный прокурором - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан».

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту 525/526 «Магадан-Палатка-Магадан» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Об исполнении настоящего решения Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме - 26 июля 2023 года.

Судья С.В.Доброходова