Решение по делу № 2А-1620/2025 от 14.11.2025 | Чусовской городской суд (Пермский край)

Дело №2а-1620/2025 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2024-002474-56

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 ноября 2025 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Левочкиной А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края заинтересованному лицу – Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального окурга Пермского края о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных и специальных площадок,

установил:

Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в нормативное состояние.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края обязана обеспечить обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными нормативными требованиями.

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, на территории муниципального округа часть контейнерных площадок не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не оборудованы специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ...

Данное бездействие является незаконным, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, угрожает причинением вреда окружающей среде, при этом нарушает право жителей Чусовского муниципального округа Пермского края на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на ответчика обязанность привести площадки накопления твердых бытовых отходов в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования дополнительных мест я накопления крупногабаритных отходов в срок до 31.12.2026 года.

Кроме того, пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена обязанность владельца контейнерной и (или) специальной площадки обеспечить проведение уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, а также мытью баков от расстояния до нормируемых объектов.

В ходе проведенной проверки установлен, что, несмотря на заключение соглашений о предоставлении субсидии с МУП «Полигон ТБО» в 2024 году и с МБУ «Комбинат благоустройства» в 2025 году, мероприятия по дезинсекции, дезинфекции, дератизации, мытью баков в отношении контейнерных площадок, расположенных на территории Чусовского муниципального округа Пермского края не проводились, за исключением площадок по адресам: ... (дератизация и дезинсекция).

Данное бездействие является незаконным, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, угрожает причинением вреда окружающей среде, при этом нарушает право жителей Чусовского муниципального округа Пермского края на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21, проводить уборку, дезинсекцию, и дератизацию контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального округа.

Определением от 08.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУП «Полигон ТБО», в качестве заинтересованных лиц – АО «Пермский региональный оператор ТКО», МУП «Комбинат благоустройства».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Чусовского городского прокурора Левочкина А.В. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенные ранее в адрес администрации представления были удовлетворены, но не исполнены, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние контейнерных площадок, отсутствие мест для складирования крупногабаритных отходов подтверждено материалами дела. По данному факту орган местного самоуправления привлекался к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 КоАП РФ. Представленные документы не свидетельствуют также о том, что надлежащим образом производится дезинфекция, дезинсекция, дератизация контейнерных площадок, мытье баков для сборки мусора, что создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа.

Представитель административных ответчиков администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, МУП «Полигон ТБО» ФИО1 с исковыми требованиями был не согласен. В письменных и устных возражениях указал, что пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21, устанавливая требования к оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, не содержит услоавие их обязательного совмещения с контейнерными площадками. Имеющиеся контейнерные площадках, расположенные по адресам: г. ... требованиям СанПиН соответствуют. Площадки для накопления крупногабаритных отходов не обязательно размещать в местах нахождения уже существующих контейнерных площадок. Возложение обязанности на ответчика по проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок является излишним. Данная обязанность отнесена к компетенции органов местного самоуправления абзацем 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок и объемы мероприятий по содержанию площадок подробно изложены в Приложении №1 к СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем отсутствует необходимость в решении суда о ее дополнительном возложении. Указанное свидетельствует о неразумности обращения прокурора в суд с административным иском, не имеющего целью защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, АО «Пермский региональный оператор ТКО», МУП «Комбинат благоустройства», не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утверждены Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 (действуют с 01.09.2025), "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами;

"крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

"место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

Как следует из материалов дела, по итогам проверки обращения ... проведенной Чусовской городской прокуратурой, выявлено отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок на территории Чусовского муниципального округа Пермского края по следующим адресам: г... именно – на указанных местах накопления твердых коммунальных отходов в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы места для накопления крупногабаритных отходов, вблизи площадок для накопления твердых бытовых отходов имеется бытовой и иной мусор.

Указанные обстоятельства подтверждены решением о проведении проверки №... (л.д. 32), копией акта проверки содержания контейнерных площадок от ... с приложением фототаблицы (л.д. 34-40).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление №... (л.д. 41-43).

По состоянию на ... площадки в соответствие с установленными требованиями приведены не были (в части организации специальных мест для накопления крупногабаритных отходов), что подтверждено ответом администрации Чусовского муниципального округа Пермского края №..., а также фототаблицей, приложенной к ответу на представление (л.д. 44-50).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края, выявленные нарушения закона в части организации специальных мест для накопления крупногабаритных отходов устранены не были, о чем свидетельствует акт проверки от ... с приложением фототаблицы (л.д. 51-58), решение о проведении проверки №... (л.д. 59).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление №... (л.д. 60-61).

В рамках проверки исполнения администрацией требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, проведенной на основании решения №... (л.д. 64), администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края была направлена информация от ..., согласно которой вопрос о переобустройстве контейнерных площадок в части оборудования специальных мест для накопления крупногабаритных отходов не разрешен. Данное переобустройство будет произведено в счет образовавшейся экономии от ранее запланированных мероприятий (л.д. 65, 83-87).

Кроме того, несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... в части наличия на них бытового и иного мусора, отсутствия специальных площадок для накопления твердых бытовых отходов, подтверждено постановлением по делу об административном правонарушении №..., которым Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (л.д. 104-110).

Постановление вступило в законную силу ... (л.д. 111-119).

С учетом исследованных доказательств, а также на основании положений части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, факт несоблюдения Администрацией требований об оборудовании площадок для накопления крупногабаритных отходов по адресам, указанным в административном исковом заявлении, является установленным.

При оценке возражений представителя административного ответчика со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от 19.01.2023 №АКПИ22-1014 о том, что пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 действует лишь в части нормирования и установления обязательных санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) для накопления твердых коммунальных отходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусматривает, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с пунктом 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Подпункт б) пункта 36 Правил №293 запрещает складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена организация складирования крупногабаритных отходов как в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, так и навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки (подп. а) и в) пункта 31 Правил №293).

Представленный Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чусовского муниципального округа Пермского края не содержит сведений об организации на территории муниципального округа мест накопления крупногабаритных отходов ни одним из способов, предусмотренных пунктом 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...

При этом материалами дела, фототаблицами подтверждено, что крупногабаритные бытовые отходы складируются в местах накопления твердых бытовых отходов – на контейнерных площадках. Отходы размещаются с нарушением требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 навалом, вне территории мест накопления твердых бытовых отходов, не на твердом покрытии и без необходимого ограждения.

Административный ответчик представил документы, подтверждающие, что данные нарушения запланированы к устранению по мере экономии бюджетных средств от ранее запланированных мероприятий (л.д. 94-102). При этом на дату принятия решения нарушения не устранены.

С учетом изложенного суд считает доказанным не соответствие требованиям пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а также пункту 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... поскольку данные площадки не оборудованы твердым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в том числе для накопления крупногабаритных отходов; не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.

Данная ситуация противоречит пункту 4 статьи 8 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относящего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, пункту 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему обязательные требования к обустройству контейнерных площадок, пункту 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, наличие достоверной информации о состоянии окружающей среды напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, а также посещающих территорию муниципального округа. Отсутствие специализированных мест для размещения крупных бытовых отходов приводит к их нахождению в не установленных местах с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Оценивая бездействие административного ответчика как незаконное суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до 31 декабря 2026 года является разумным для устранения нарушений, в том числе с учетом особенностей бюджетного процесса, формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год.

Устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Чусовского муниципального округа Пермского края. Компетенция администрации Чусовского муниципального округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава, администрация Чусовского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского муниципального округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... специальными местами для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки обращения ... проведенной Чусовской городской прокуратурой, выявлено невыполнение требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 №52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, выразившегося том, что несмотря на заключение соглашения с МУП «Полигон ТБО» на возмещение затрат, связанных с выполнением мероприятий по содержанию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чусовского городского округа, соответствующие санитарно-профилактические мероприятия не проводятся.

Из 57-ми контейнерных площадок и баков, подлежащих дератизации и дезинсекции ... году проведена дератизация и дезинсекция лишь двух контейнерных площадок по адресам: г..., между домами ..., между домами ...

Таким образом, помывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок в установленном порядке не производилась в нарушение пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства подтверждены решением о проведении проверки №... (л.д. 32), ответом на запрос информации с приложениями ... (л.д 12-20), требованием о предоставлении документов и информации от ... (л.д. 21), ответом на запрос информации с приложениями №... (л.д 22-26).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление №... (л.д. 27-30).

По состоянию на ... помывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок в установленном порядке не произведена, что подтверждено ответом администрации Чусовского муниципального округа Пермского края №... (л.д. 30).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края, выявленные нарушения закона в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия мест для накопления твердых бытовых отходов устранены не были.

По итогам проверки обращения ... проведенной Чусовской городской прокуратурой, вновь было выявлено невыполнение требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 №52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, выразившегося том, что, несмотря на заключение соглашения с МУП «Полигон ТБО» на возмещение затрат, связанных с выполнением мероприятий по содержанию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чусовского городского округа, соответствующие санитарно-профилактические мероприятия не проводятся.

Представленный МУП «Полигон ТБО» график помывки и дезинфекции мусорных баков в июне, июле, августе и сентябре 2024 года в количестве 160 штук (по 40 штук в месяц) не содержал информацию об адресах площадок, на которых были выполнены соответствующие работы. Таким образом, помывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок в установленном порядке не производилась в нарушение пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства подтверждены решением о проведении проверки №... (л.д. 32), копией акта проверки содержания контейнерных площадок от 14.03.2025 с приложением фототаблицы (л.д. 34-40).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление №... (л.д. 41-43).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края, выявленные нарушения закона в части организации в установленном порядке помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок (мест для накопления твердых бытовых отходов) устранены не были, о чем свидетельствует акт проверки от ... с приложением фототаблицы (л.д. 51-58), решение о проведении проверки ... (л.д. 59).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление ... (л.д. 60-61).

По состоянию на ... помывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок (мест для накопления твердых бытовых отходов) фактически не производилась, несмотря на ссылку о выполнении такой работы ООО «Полигон ТБО» в рамках заключенного договора №... в ответе администрации Чусовского муниципального округа Пермского края №... (л.д. 62).

В рамках контрольной проверки исполнения администрацией требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, проведенной на основании решения №... (л.д. 64), администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края была направлена информация №..., согласно которой субсидия на содержание и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чусовского муниципального округа Пермского края предоставлена МУП «Комбинат благоустройства» Данное предприятие заключило муниципальный контракт с ООО «Полигон ТБО» на выполнение работ. Санитарно-профилактические мероприятия (обработка, дезинфекция контейнерных площадок и баков для сбора ТКО) фактически производится ООО ...» по договору №... с ООО «Полигон ТБО» (л.д. 65, 66-82, 88-102).

В то же время, не проведение в июне – декабре 2024 года, а также в январе – мае 2025 года дезинсекции, дезинфекции, дератизации площадок для накопления твердых коммунальных отходов, мытья баков на территории округа, послужило основанием для возбуждения ... заместителем Чусовского городского прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении №... за указанные нарушения Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (л.д. 104-110).

Постановление вступило в законную силу ... (л.д. 111-119).

С учетом исследованных доказательств, а также на основании положений части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, факт несоблюдения Администрацией требований по дезинсекции, дезинфекции, дератизации площадок для накопления твердых коммунальных отходов, мытья баков для сбора ТКО на территории муниципального округа с июня 2024 года по май 2025 года, является установленным.

При оценке возражений представителя административного ответчика со ссылкой на часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 8, Приложение №1 СанПиН 2.1.3684-21 о наличии нормативно возложенной обязанности органа местного самоуправления по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подробной регламентации мероприятий по поддержанию в надлежащем санитарном состоянии мест накопления ТКО и соответствующего оборудования, суд исходит из следующего.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2 Правил).

Порядок, условия и периодичность проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов возложен на владельца контейнерной или специальной площадки в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ...

Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края приняла на себя обязанность по обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния в отношении 178-ми площадок для накопления твердых коммунальных отходов и находящегося на них оборудования, на территории муниципального округа, согласно графику дезинфекции контейнеров (Приложение №1 к Техническому заданию к Муниципальному контракту №... года на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных бытовых отходов, расположенных на территории Чусовского муниципального округа Пермского края в июле – сентябре 2025 года на л.д. 91-93).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что данная обязанность в течение длительного периода времени не исполняется, внесение Чусовским городским прокурором представлений, привлечение органов местного самоуправления к административной ответственности к надлежащему исполнению обязанностей, установленных нормативными правовыми актами не приводит.

Данная ситуация противоречит пункту 4 статьи 8 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относящего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, пункту 8 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему обязательные требования к проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки, а также Приложению №1 к указанным Правилам, определяющему порядок и условия проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки.

В связи с чем Чусовской городской прокурор правомерно обратился за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

При этом административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, наличие достоверной информации о состоянии окружающей среды напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, а также лиц, посещающих территорию муниципального округа.

Несоблюдение требований по поддержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии создает угрозу здоровью и безопасности указанных лиц.

Указанный в исковом заявлении срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда является разумным для устранения нарушений, в том числе с учетом особенностей бюджетного процесса, формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных и специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в объеме и по адресам, предусмотренным Приложением №1 к Техническому заданию к Муниципальному контракту №... года на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных бытовых отходов, расположенных на территории Чусовского муниципального округа Пермского края в июле – сентябре 2025 года.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ..., специальными местами для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021.

Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных и специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в объеме и по адресам, предусмотренным Приложением №1 к Техническому заданию к Муниципальному контракту №43/25 от 01 июля 2025 года на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных бытовых отходов, расположенных на территории Чусовского муниципального округа Пермского края в июле – сентябре 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.