25RS0009-01-2025-000672-35

№ 2а-494/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лесозаводск 14 июля 2025 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Галаюда С.С.,

при секретаре Маркеевой И.В., с участием заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Кадетовой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Лесозаводский межрайонный прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в части организации стационарного электрического освещения и обустройству пешеходного перехода по ххххххх

В обоснование заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере безопасности движения установлено, что на участке автодороги по ххххххх, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, через проезжую часть ххххххх организованы три пешеходных перехода (ххххххх), при этом граждане, проживающие по четной стороне ххххххх ххххххх), а также граждане, в том числе несовершеннолетние, обратившееся за оказанием медицинской помощи в КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» (ххххххх) лишены возможности безопасно пересечь автомобильную дорогу, поскольку ближайший пешеходный переход, в нарушение п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, расположен на расстоянии более 500 м, при этом, в нарушение требований п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270 - ст) на участке местности вдоль автомобильной дороги по ххххххх от ххххххх до ххххххх отсутствует тротуар.

Принимая во внимание сложившуюся застройку, расположение на нечетной сторону ххххххх социальных, образовательных объектов, а также существующую пешеходную возможность для пересечения территории нечетной стороны ххххххх до четной стороны ххххххх, отсутствие тротуаров, пешеходного перехода и уличного освещения является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, а также нарушает права граждан на свободное перемещение.

В целях устранения выявленных нарушений главе Лесозаводского муниципального округа 04.03.2025 внесено представление. Представление рассмотрено, однако фактически меры для устранения нарушений не приняты.

Кроме того, в 2022 межрайонным прокурором по результатам проверки по обращению ФИО3 главе округа вносилось представление по факту отсутствия освещения вдоль автомобильной дороги от ххххххх до ххххххх. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из информации администрации Лесозаводского муниципального округа следует, что указанные работы невозможно выполнить ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Лесозаводского муниципального округа на указанные цели. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что администрацией Лесозаводского муниципального округа проводится работа по привлечению денежных средств, в том числе, путем подачи соответствующих заявок для выделения денежных средств из вышестоящего бюджета, не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит:

- признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по

ххххххх (от ххххххх до ххххххх;

- обязать администрацию Лесозаводского муниципального округа организовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ххххххх (от ххххххх до ххххххх;

- признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по

ххххххх (от ххххххх до ххххххх;

- обязать администрацию Лесозаводского муниципального округа организовать обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» на участке автомобильной дороги по

ххххххх (от ххххххх до ххххххх в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Кадетова А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настояла на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, предоставила письменное возражение, просит по основаниям, указанным в возражении, в удовлетворении заявленных требований отказать. С случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения решения суда в 6 месяцев.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 329-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 п.4 ГОСТ 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В силу п.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования настоящего стандарта направлены на обеспечен е безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро -, газо -, тепло -, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро -, газо -, тепло -, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в 2022 Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по соблюдению законодательства Российской Федерации.

14.12.2022 Лесозаводской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными.

Из информации администрации Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх № хх следует, что администрацией Лесозаводского городского округа в части обустройства уличного освещения в 2022 подготовлена и частично реализована проектно-сметная документация по обустройству стационарного уличного электрического освещения по переулку Объездному, в 2023 работы по обустройству стационарного уличного электрического освещения переулка будут продолжены. В 2023 будут проведены мероприятия по подготовке локального сметного расчета по устройству стационарного уличного электрического освещения.

04.03.2025 Лесозаводской межрайонной прокуратурой в адрес главы округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, оно рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными.

Согласно ответу администрации городского округа от хх.хх.хххх № хх, указанные работы невозможно выполнить в виду отсутствия денежных средств в бюджете Лесозаводского муниципального округа на указанные цели. Однако администрацией Лесозаводского муниципального округа во втором полугодии 2025 будет рассмотрен вопрос по установке лестничного марша, установки Г-образных опор и ограничивающего пешеходного ограждения. По вопросу освещения данного участка дороги, специалистом будет проведен осмотр опор освещения составлена дефектная ведомость и определена стоимость мероприятий с последующим определением источника финансирования. Финансовые средства в бюджете Лесозаводского муниципального округа на выполнение работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту дороги, а также ее обустройства тротуарами (пешеходными дорожками), по ххххххх (участок от площади ххххххх

ххххххх в 2025 не предусмотрены. Администрацией Лесозаводского муниципального округа будет рассмотрена возможность реконструкции ххххххх с обустройством тротуара при формировании бюджета Лесозаводского муниципального округа на 2026.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку Администрацией Лесозаводского муниципального округа не исполняются обязанности по обустройству пешеходного перехода и уличного освещения на ххххххх, что является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, а также нарушает права граждан на свободное перемещение, представления Лесозаводского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией Лесозаводского муниципального округа не выполняются в течение длительного времени, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в части организации стационарного электрического освещения и обустройству пешеходного перехода по ххххххх - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ххххххх (от ххххххх до ххххххх.

Обязать администрацию Лесозаводского муниципального округа организовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ххххххх (от хххххххА до ххххххх.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по

ххххххх (от ххххххх до ххххххх.

Обязать администрацию Лесозаводского муниципального округа организовать обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» на участке автомобильной дороги по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить срок исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025.

Судья С.С. Галаюда