Дело №2а-1683/2022
11RS0004-01-2022-001320-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васевчик Е.П.
при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 14 декабря 2022 года административное дело по административному иску Наумова С.ёна П. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) ответчика по нарушению прав истца содержанием в ненадлежащих условиях в камере ШИЗО незаконным, взыскании компенсации ущерба морального и физического вреда в размере 286 000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что с **.**.** отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и в разные периоды времени содержался в ШИЗО (**.**.** – 15 суток, **.**.** – 10 суток, **.**.** – БМ (безопасное место) 30 суток) в ненадлежащих условиях: сидения и столы в камерах были менее 0,4 м. погонного метра на одного человека. Наличие указанного нарушения подтверждается прокурором Уляшевым Р.В. в ответе №...ж-2021/285 от **.**.**. Данное нарушение вынуждало административного истца большую часть времени проводить стоя, т.к. сидеть было крайне неудобно и причиняло болевые ощущения в связи с наличием травмы позвоночника и заболеваний ног (болезнь суставов), что причиняло необоснованную физнагрузку. Ненадлежащие условия содержания нарушают конституционные права ФИО1 на достойные и надлежащие условия содержания, на достойное человеческое обращение. О факте нарушения своих прав ФИО1 узнал **.**.** от ФИО2, следовательно срок обращения с иском в суд не пропущен.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-49 УФСИН по Республике Коми административный истец на требованиях настаивал.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН по Республике Коми, ФСИН России.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-11ФСИН России, УФК по Республике Коми, Министерство финансов Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Судом установлено, что ФИО1 осужден **.**.** Няндомским районным судом ********** к 9 годам лишения свободы за совершение преступления предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ. Определением суда кассационной инстанции ********** от **.**.** срок наказания снижен до 8 лет 10 месяцев лишения свободы.
В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 прибыл **.**.**. После карантинного отделения **.**.** был распределен в отряд №..., **.**.** перераспределен в отряд №..., **.**.** переведен в колонию-поселение (отряд №...). **.**.** признан злостным нарушителем и переведен в ИК строгого режима в отряд №..., **.**.** перераспределен в отряд №..., **.**.** перераспределен в отряд №....
За период содержания в исправительном учреждении административный истец выдворялся в ШИЗО **.**.** на срок 15 суток, **.**.** на срок 10 суток; постановлением от **.**.** ФИО1 переведен в безлопастное место на срок 10 суток, постановлением от **.**.** осужденный ФИО1 переведен в безопасное место на срок 25 суток.
Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми при отбывании наказания, а именно: несоответствие установленным нормам габаритов стола и сидения в камерах ШИЗО из расчета 0,4 пог.м. на осужденного.
Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализацию их прав и законных интересов. Деятельность исправительных учреждений регламентирована Уголовно-исполнительным законодательством - УИК РФ. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №..., по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом ФСИН России от **.**.** №... «Об утверждение номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что камеры ПКТ оборудуются откидными металлическими кроватями, тумбочками, столом для приема пищи, скамейками по длине стола, настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов, баками для питьевой воды с подставкой, кружкой и тазом, вешалками, настенными для верхней одежды, умывальниками (рукомойниками), репродуктором, настольными играми. Также приказом установлены требования по оборудованию в ИУ строгого режима камер ШИЗО откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, закрываемыми на дневное время на замок, столом для приема пищи, тумбой для сидения и умывальником (рукомойником), наглухо прикрепленными ь полу.
Глава 4 п. 32 пп. 10 Приказа Минюста России от **.**.** №... «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что ПКТ и ШИЗО в исправительных колониях оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения и столом, наглухо прикрепленными к полу.
В силу пп. 12.4, 12.2 приказа Минюста РФ от **.**.** №... «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» в камерах штрафного изолятора исправительных учреждений устанавливаются следующее оборудование: койка откидная двухъярусная с металлическим настилом КОД-1, оборудование которой с обратной стороны нижней койки столами и стульями не предусмотрено (п. 12.3); стол камерный СТ-1, СТ-2, СТ-3 и СТ-4 в зависимости от вместимости камеры. Все виды столов крепятся к полу на глубину 80 мм. И имеют высоту над уровнем пола 790 мм. (п. 13.1-13.4); скамья камерная СК-1, прикрепленная к полу на глубину 80 мм. И имеющая высоту над уровнем пола 450 мм. (п. 14.1); тумбочка прикроватная ТП-1 или ТП-2 (пп.16.1 и 16.2); шкаф для продуктов питания ШПР-1 либо ШПР-2 (пп.19.1 и 19.2); вешалка камерная ВК-1 или ВК-2 (пп.20.1 и 20.2).
Также в соответствии с каталогом камеры ШИЗО оборудуются: койка откидная одноярусная с деревянным настилом КОО-2 либо койка откидная двухярусная с деревянным настилом КОД-2 (пп.12.1 и 12.4); стол камерный СТ-1, СТ-2, СТ-3 и СТ-4 (п. 13.1-13.4); табурет ТБ-3, прикрепленный к полу на глубину 80 мм.и имеющим высоту над уровнем пола 450 мм. (п. 14.1).
Согласно ответу Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** №...ж-2021/285 в камерах ШИЗО/ПКТ места для сидения и столы не советуют требованиям из расчета 0,4 пог.м. на одного осужденного.
При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от **.**.** №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим законом не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения - к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Здание ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми построено и введено в эксплуатацию в 1974 году.
Согласно письменному отзыву ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в камерах ШИЗО, ПКТ до 2022г. скамейки для сидения прикреплены к нижнему ярусу откидной койки. После сна металлическая кровать закидывалась наверх, закреплялась, под кроватью были приварены металлический стул, металлический стол.
Решением Печорского городского суда от **.**.** исковые требования Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности оборудовать помещения здания ШИЗО/ПКТ, удовлетворены. На ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в срок до **.**.** произвести замену и ремонт неисправного оборудования и механизмов, монтаж и установку исправного оборудования камер ШИЗО/ПКТ №... и 15-19 и камер ШИЗО №..., расположенных в здании ШИЗО/ПКТ жилой зоны учреждения, в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от **.**.** №... «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».
В настоящее время проводится работа по оборудованию камер ШИЗО/ПКТ мебелью в соответствие с требованиями законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Применительно к изложенному, характер заявленного административного истцом нарушения, выразившегося в несоответствии камерных столов и стульев установленным Каталогом требованиям (размер менее 0,4 погонного метра на одного человека), при фактическом наличии в оспариваемые периоды в камерах ШИЗО скамеек для сидения, прикрепленных к нижнему ярусу откидной койки и столов для приема пищи, с учетом продолжительности допущенного нарушения (в общей сложности 60 дней), в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
Доказательств нарушения этим несоответствием прав, свобод и законных интересов административного истца, причинения этим обстоятельством морального вреда, ФИО1 не предоставлено.
Доводы административного истца о наличии у него травмы спины и суставов, в связи с чем, он испытывал физическую боль и нравственные страдания при содержании в камере ШИЗО, судом не принимаются, поскольку противопоказаний для нахождения в ШИЗО не было установлено.
Согласно выписке из амбулаторной карты за период с **.**.** ФИО1 получал лечение с диагнозом шейный остеохондроз (**.**.**), дорсопатия ШОП (**.**.**, **.**.**), что не соотносится с периодами нахождения административного ситца в ШИЗО.
Факт несоответствия устройства столов и скамеек в камерах ШИЗО сам по себе не может являться безусловным основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку условия содержания осужденного в указанной части не являлись не совместимыми с уважением человеческого достоинства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований административного истца.
Доводы ФИО1 о наличии судебных решений по аналогичным делам о признании ненадлежащими условий содержания в ИК-49 не принимаются судом, поскольку в иных судебных актах отражена позиция суда, разрешавшего спор в конкретной ситуации с иными фактическими обстоятельствами, в связи с чем, судебные решения не имеют преюдициального значения к существу рассматриваемого спора и не относятся к таким видам судебных постановлений, которые суду необходимо учитывать, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О судебном решении».
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на которых ФИО1 настаивал в ходе судебного заседания.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Исковые требования Наумова С.ёна П. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении (сиденья и столы в камере ШИЗО) в размере 286 000 рублей, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Е.П. Васевчик
Мотивированное решение составлено **.**.**