Решение по делу № 02А-0228/2023~МА-0019/2023 от 05.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Самойловой И.С., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-228/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре адрес о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании действий (бездействие) Прокуратуры адрес, выразившихся в направлении обращения от 23.11.2022г., зарегистрированное Прокуратурой адрес под №ВО-83715-22-20450016 от 23.12.2022г., без проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», незаконными; обязании рассмотреть обращение от 23.11.2022г., установить срок исполнения.

Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что 23.12.2022г. административным истцом была написана и отправлена жалоба в Прокуратуру адрес через портал Госуслуг за №ВО-83715-22-20450016 с просьбой провести проверку по жалобе и внести представление начальнику адрес Москвы фио о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.

10.01.2023г. административным истцом получен ответ от 29.12.2022г. на указанное обращение о том, что на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 20.01.2013 №45 обращение направлено для рассмотрения в Правительство Москвы.

Ссылаясь на ст. 27 Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный ответчик считает, что представление об устранении прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение, а также то, что указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их решение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

С указанными действиями административного ответчика административный истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении дела не заявлено, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Прокуратуры адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявления фио просит отказать в полном объеме, ссылаясь на то обстоятельство, что обращение фио от 26.01.2022г. рассмотрено в установленном законом порядке, нарушений со стороны Прокуратуры адрес не имеется. Согласно данным электронной системы обращение фио о несогласии с действиями должностных лиц ОАТИ адрес и по иным вопросам зарегистрировано, принято соответствующее решение о направлении обращения для рассмотрения в Правительство Москвы с предложением проинформировать фио о результатах. Вместе с тем, административный истец должен был указать в чем заключаются оспариваемые действия, какие права и законные интересы административного истца нарушены.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в сиу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.12.2022г. административным истцом было написано и отправлено заявление начальнику ОАТИ адрес фио с просьбой возбудить административное дело в отношении адрес Москвы «Жилищник адрес» по ст.3.13 Закона адрес от 21.11.2007 №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» по факту нарушения тишины и покоя граждан при осуществлении механизированной уборки проезжей части и придомовой территории по адресу: адрес ночное время, ссылаясь на то, что в ночное время в целях соблюдения закона адрес от 12.07.2002 №42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в адрес» механизированная уборка дворовых территорий и внутриквартирных проездов в ночное время (в период времени с 23:00 до 07:00) не производятся.

23.12.2022г. административным истцом была написана и отправлена жалоба в Прокуратуру адрес через портал Госуслуг с просьбой провести проверку по жалобе и внести представление начальнику адрес Москвы фио о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.

Обращение ФИО1, зарегистрированное 23.12.2022г. за №ВО-83715-22-20450016 в прокуратуре адрес, содержит доводы о несогласии с ответом на ранее направленное начальнику адрес Москвы заявление от 11.12.2022г.

Истец просит признать действия (бездействие) Прокуратуры адрес, выразившихся в направлении обращения от 23.11.2022 без проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», незаконными.

В соответствии с Указанием Генпрокурора России от 06.03.2020г. №137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ исключить факты оставления обращений граждан без рассмотрения по существу по формальным основаниям. При отсутствии в обращении сведений, достаточных для его разрешения, либо в случае неясности изложения существа вопроса принимать исчерпывающие меры к восполнению недостающих данных. (п.1.7). Добиваться объективного и окончательного разрешения каждого обращения в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса, реального устранения нарушений закона и привлечения к ответственности лиц, их допустивших. Обеспечить полную и всестороннюю проверку каждого довода обращения (п.1.8).

Порядок рассмотрения обращений граждан РФ урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст.9 Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ, п.3.1 Инструкции №45).

По результатам обращения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

При этом, Федеральным законом от 02 мая 2006г №59-ФЗ не предусмотрено отдельной процедуры принятия решения по жалобе.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в п.4 ст.11 Федерального закона №59-ФЗ.

Согласно п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.8 ст.3 Закона адрес от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы руководит деятельностью департаментов, комитетов, управлений, инспекций, префектур административных округов адрес и управ районов адрес.

Согласно п.9.1 Положения об ОАТИ адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 №960-ПП, начальник ОАТИ руководит деятельностью ОАТИ, несет персональную ответственность перед Правительством Москвы за реализацию Объединением установленных полномочий.

В соответствии с п.1.5.7 Распределения обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы от 27.07.2012 №620-РМ, вопросы контроля за деятельностью ОАТИ отнесены к компетенции Мэра Москвы, возглавляющего Правительство Москвы.

Частью 2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в этой связи обращение фио в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.3.5 Инструкции 29.12.2022г. (исх. №7/2-р-142277-22/83715) направлено прокуратурой адрес для рассмотрения в рамках ведомственного контроля в Правительство адрес в установленном порядке и предусмотренный Инструкцией срок, что подтверждается письмом от 29.12.2022г. №7/2-4253-2021/20450016/Он46-23, отправленным в адрес административного истца.

Таким образом, нарушений порядка рассмотрения обращения фио от 23.12.2022г. не допущено, в этой связи обращение фио рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Приказом Генерального прокуратуры РФ от 30.01.2013 №45

Несогласие ФИО1 с существом и содержанием ответа на обращение, само по себе не свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика. При этом содержание указанного уведомления юридических последствий для административного истца не влечет, каких-либо его прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст.12 КАС РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из системного толкования положений гл. 22 КАС РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, должен доказать, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ответом, а также не указано в чем именно выражается это нарушение.

Оценивая собранные по делу доказательства и с учетом фактических обстоятельств дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре адрес о признании незаконными действий (бездействий) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кунцевский районный суд адрес.

Судья И.С. Самойлова