Решение по делу № 2А-20/2025 от 20.01.2025 - о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-20/2025

(УИД 26RS0021-01-2024-000727-66)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.01.2025 г. г. ФИО8

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО1 по доверенностям от 03.06.2022 г., от 25.11.2022 г., от 07.12.2022 г.,

представителя административного ответчика Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО8 – ФИО5 по доверенности от 09.12.2024 г.,

представителя заинтересованного лица Администрации г.ФИО8 – ФИО5 по доверенности от 10.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2024 г. ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8, в котором просят признать незаконным Разрешение от 12.06.2023 г. на снос и обрезку зеленых насаждений леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, подписанного исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7; возложить обязанность устранить допущенные им препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истцов на благоприятную окружающую среду – пользование лесом, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, до момента нарушения прав.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что оспариваемое Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.06.2023 г. нарушает их право на благоприятную окружающею среду, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определил понятие благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды (ст. 18 Конституции России), которые обеспечивают сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ определил (ст. 18), что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, а право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Что было нарушено оспариваемым «Разрешением на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023 г., которое из его текста не имеет обоснования, что принято в соответствии и для достижения целей, гарантированных статьей 18 и 2 Конституции России. Из его текста, оно фактически полностью нивелируют законодательные запреты, принятые РФ для пресечения хозяйственного и иного освоения этой уникальной территории, негативного антропогенного воздействия на нее, а также более чем 200-летние усилия Государства (Царская Россия, Советская Россия, СССР, новейшая Россия) по сохранению этого уникального для всего мира природного комплекса, - особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные Воды, в состав которого входят: в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО8, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный; в Кабардино-Балкарской Республике - Зольский район; в Карачаево-Черкесской ССР - Малокарачаевский и Прикубанский районы (№ 26-ФЗ 1995г; Постановление Правительства России № 462 от 06.07.1992; ст. 17 Устава Ставропольского края). Оспариваемое «Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023 г. принято должностным лицом без учета им требований законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (№ 26-ФЗ 1995), которым в округах санитарной (горно-санитарной охраны), запрещается вырубка зеленых насаждений кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок (растительность в округе санитарной горно-санитарной охраны – это природный лечебный ресурс определенный как лечебный климат), запрещается без согласования в установленном порядке распашка земель и прокладка дорог на участках территории региона, являющихся областью питания месторождений минеральных вод и источников водоснабжения. Оспариваемое «Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.12.2023 г., создаст предпосылки для незаконной деятельности в границах уникального природного комплекса особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные воды (п. 15 ст. 105 Земельного кодекса России, «Виды зон с особыми условиями использования территорий, - округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов; постановление Правительства России от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, на момент принятия решения действовало. На момент рассмотрения дела ст. 16.1, 16.2 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 25 постановления ПРФ от 30.08.2024 № 1186 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов" и к нему «Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса», постановление Правительства России № 462 от 06.07.1992 г.; ст. 17 Устава края). Главой 15 Лесного кодекса РФ определены категории защитных лесов и особо защитных участков леса, а также правовой режим их использования. Так, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов;

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- леса, расположенные в водоохранных зонах;

- леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов!,

- ценные леса.

К особо защитным участкам лесов относятся:

- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

- лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

- заповедные лесные участки;

- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного Самоуправления в пределах их полномочии, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ. В лесах, отнесенных к категории защитных, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, создание и эксплуатация лесных плантаций, размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Не допускается изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади. Согласно требований пункта 2 Приказа Рослесхоза от 14.12.2010 г. № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов», Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Из буквального толкования приведенных в настоящем иске норм материального права имеющих большею юридическую силу считают, оспариваемое «Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023 г., на территории г. ФИО8, находящегося в границах уникального природного комплекса особо охраняемый эколого- курортный регион РФ - Кавказские Минеральные воды имеющего федеральное значение, подписанное исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7, является незаконным, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, уставленные приведёнными в иске актами большей юридической силы, так как принято ответчиков в нарушение его полномочий и без соблюдения им правовою режима использования лесов выполняющих функции защиты природных и иных объектов расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, а также в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов - Кавказские Минеральный Воды, где живут, работают и пользуются всеми составляющими окружающей среды административные истцы. На момент принятия оспариваемого «Разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023 г., в зоне санитарной горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в части 4 и 5 стати 16 было установлено: Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в лих зонах гражданами (в ред. Федерального закона oт 28.12.2013 г. № 406-ФЗ). Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в oкругах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ). На момент рассмотрения настоящего иска, согласно статье 16.2. Обеспечение соблюдения режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установлено:

1. Обеспечение соблюдения установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется пользователями природных лечебных ресурсов, лицами, осуществляющими деятельность, предусмотренную статьей 11 настоящего Федерального закона, правообладателями земельных участков, расположенных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, проживающими в этих округах гражданами.

2. Оценка соблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований охраны окружающей среды, лесного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, ограничений использования земельных участков при пользовании природными лечебными ресурсами, осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в рамках государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля, федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора). Учитывая, что оспариваемое «Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023 г., подписанное исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7, касающееся публичной территории и конституционного права граждан на благоприятную окружающею среду не было опубликовано для всеобщего сведения по правилу ст. 2, ч. 3 ст. 15, ст. 18, 42 Конституции России, истцу ФИО1 о нем стало известно 04.09.2024 г. (остальным истцам 09.11.2024 г. после его опубликования в телеграмм группе ФИО8 изнутри), при ознакомлении с ним в Администрации г. ФИО8, по обращении к ней по факту обнаружения рубки леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов административный истец обратится с иском к исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО8 ФИО7, в течение установленных законом трех месяцев, срок для обращения в суд административным истцом соблюден, в связи с чем, административные истцы обратились в суд.

Административный истец ФИО1, действующая также в интересах административных истцов по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании просила удовлетворить административный иск по указанным в нём основаниям, пояснив, что Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.06.2023 г. 756 зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 26:32:050401:77, подписанное исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7, является не соответствующим приведенным в иске нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, урегулировавшим вопросы вырубки леса, расположенного в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов курорта Железноводск, на территории которого расположен г. ФИО8 и земельный участок с кадастровым номером 26:32:050401:77, и на территории курорта Федерального значения.

Административные истцы ФИО6, ФИО2, ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 и заинтересованного лица Администрации г. ФИО8 по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, представив письменные возражения, в которых сослался на то, что ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» также указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункт 2). Конституция РФ, провозглашая право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 34, ч. 1; ст. 35, ч. 2), относит к ведению РФ регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка и гражданское законодательство (ст. 71, п.п. "а", "ж", "о"). Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 17, ч. 3; ст. 36, ч. 2; ст. 44, ч. 3; ст. 58 КРФ). В силу же ее статьи 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности и свобода экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции РФ, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2008 г. № 9-П, от 31.01.2011 г. № 1-П, от 12.05.2011 г. № 7-П и др.). Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 г. № 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ). В статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач. С учетом изложенных норм выдача разрешения на снос зеленых насаждений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. На территории г. ФИО8 порядок выдачи разрешения на снос зеленых насаждений регламентируется Постановлением администрации г. ФИО8 от 23.05.2022 г. № 375 «О создании комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8». При этом ссылки административных истцов на нормы Лесного кодекса РФ не состоятельны по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ. В силу ч.4 ст. 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. В соответствии с приказом Рослесхоза РФ от 29.01.2020 г. № 38 на части земель г. ФИО8, занятых городскими лесами, создано Лермонтовское городское лесничество площадью 225,3184 Га. При этом земельный участок с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенный по адресу: <...>, в границы указанного лесничества не входит. Также не состоятельна ссылка административных истцов на Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (действующее на момент возникновения спорных правоотношений) поскольку в соответствии с п. 13 положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения на территории второй зоны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов. В тоже время земельный участок с кадастровым номером 26:32:050401:77 расположенный по адресу: <...> не входит в границы второй горно-санитарной охранной зоны. Пунктом 14 указанного положения установлено, что на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. При этом в третьей зоне не установлен запрет на вырубку зеленых насаждений. С учетом изложенного оспариваемое разрешение на снос зеленых насаждений выдано в соответствии с нормами действующего законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть в частности указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (пункт 4). Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. При этом в указанном административном заявлении отсутствуют сведения, какие конкретные права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены или оспорены, какие конкретно созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Кроме того, какие-либо ограничения или обременения на земельном участке с кадастровым номером 26:32:050401:77, находящемся в аренде у ФИО9 и ФИО10, в ЕГРН не зарегистрировано, в том числе, не зарегистрировано наличие каких-либо санитарно-охраняемых зон.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные возражения на административный иск, в которых сослались на то, что они являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенного по адресу: <...> на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2861-У от 22.06.2018 г. от 19.04.2023 г. Данный договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке. Вид разрешенного использования указанного земельного участка - среднеэтажная застройка. В целях использования земельного участка по целевому назначению они обратились в Администрацию г. ФИО8 с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. На основании решения комиссии по охране зеленых насаждений от 07.07.2023 г. правообладателям земельного участка было выдано разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений в количестве 765 шт. Компенсационная стоимость в сумме 2 220 650 (два миллиона двести двадцать тысяч шестьсот пятьдесят) руб. ими была оплачена в муниципальный бюджет. Незаконная вырубка зеленых насаждений не производилась. Правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции РФ, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2008 г. № 9-П, от 31.01.2011 г. № 1-П, от 12.05.2011 г. № 7-П и др.). Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 г. № 1261-0-0, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый ст. 1 и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). В ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач. С учетом изложенных норм выдача разрешения на снос зеленых насаждений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. С учетом норм действующего законодательства они обратились в уполномоченный орган за выдачей разрешения на снос зеленых насаждений. При этом считают, что оспариваемое разрешение на снос зеленых насаждений выдано в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, считают, что оспариваемым разрешением на снос зеленых насаждений права административных истцов не нарушены, поскольку указанное разрешение не носит нормативно — правового характера, т.е. не затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц, а регламентирует только правоотношения между правообладателями земельного участка и Администрацией г. ФИО8, на административных ответчиков каких - либо обязанностей не возлагает, также просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из административного дела, земельный участок с кадастровым номер 26:32:050401:77, расположенный по адресу: <...>, относится к категории: земли населенных пунктов, принадлежит по праву аренды ФИО9 и ФИО10 на основании договора уступки прав и обязанностей от 19.04.2023 г. по договору аренды земельного участка №2681-У от 22.06.2018 г., дополнительного соглашения к договору аренды №1 от 10.02.2021 г. и дополнительного соглашения №2 от 20.05.2022 г., сроком с 22.06.2018 г. по 21.06.2027 г., с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, магазин, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.11.2024 г.

На основании постановления Администрации г. ФИО8 №375 от 23.05.2022 г. создана комиссия по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8, утвержден состав комиссии и утверждено Положение о комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8, в соответствии с которым, основными задачами деятельности комиссии являются, в том числе, рассмотрение обращений заинтересованных лиц о сносе, обрезке, пересадке зеленых насаждений на территории г. ФИО8, оценке компенсационной (восстановительной) стоимости зеленых насаждений, оценке степени нанесенного ущерба зеленым насаждениям в случаях их повреждения или уничтожения без соответствующего разрешения, иных задач по направлениям деятельности Комиссии (п. 2.1. Положения); выдача разрешений на снос зеленых насаждений (п. 3.6.).

Постановлением Администрации г. ФИО8 №1021 от 26.12.2022 г. внесены изменения в Постановление Администрации г. ФИО8 №375 от 23.05.2022 г. «О создании комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8», согласно которому утвержден расчет компенсационной (восстановительной) стоимости зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу (п. 3.4), Положение о комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8 дополнено п. 5 с формулой расчета компенсационной стоимости.

21.06.2023 г. ФИО9 и ФИО10 обратились в Администрацию г. ФИО8 с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев в количестве 422 штук, а также расчете компенсационной стоимости и выдаче разрешения на снос жизнеспособных деревьев в количестве 342 шт. и кустарника 1 шт., находящихся на арендуемом ими земельном участке с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенном по адресу: <...>, с выплатой компенсационной стоимости жизнеспособных деревьев и кустарника, находящихся на данном земельном участке.

По результатам рассмотрения обращения Управлением ЖКХ Администрации г. ФИО8 составлен акт осмотра зеленых насаждений от 07.07.2023 г. и рассчитана компенсационная стоимость за вынужденный снос зеленых насаждений, на основании чего 10.07.2023 г. за исх. № 05-04-09/854 ФИО11 и ФИО10 дан ответ о стоимости компенсационной выплаты за вынужденный снос зеленых насаждений в размере 2 220 650 руб.

11.07.2023 г. платежным поручением №43445 ФИО10 осуществлена компенсационная выплата в размере 2 220 650 руб. на счет Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8.

12.07.2023 г. и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации г. ФИО8 ФИО7, в соответствии с решением Комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. ФИО8, дано разрешение ФИО11 и ФИО10 на спил зеленых насаждений: дерева породы «Клен полевой, груша каллери, робиния ложноакациевая, каштан конский обыкновенный, ясень обыкновенный, слива растопыреная, орех грецкий» и кустарник «Можжевельник виргинский» в общем количестве 765 шт., расположенных по ул. Радонежская, д. 1, участок с кадастровым номером 26:32:050401:77.

01.08.2024 г. в Администрации г. ФИО8 рассмотрено обращение ФИО1 от 17.07.2024 г., в котором она просила сообщить, на основании чего, когда и кем земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 26:32:050401:77 передан физическому лицу и был осуществлён спил зелёных насаждений, расположенных на указанном земельном участке, на что ей дан ответ о предоставлении данного земельного участка физическому лицу в соответствии с Постановлением Администрации г.ФИО8 по результатам аукциона, проведенного 24.04.2018 г. Земляные работы на участке ведутся на основании выданного Администрацией г. ФИО8 ордера на проведение земляных работ, строительство осуществляется в соответствии с выданным разрешением на строительство, технические условия на присоединение к сетям инженерного обеспечения застройщику предоставлены в соответствии с действующим законодательством эксплуатирующими организациями. Спил деревьев на указанном земельном участке осуществлялся на основании разрешения на спил зеленых насаждений, выданного Администрацией г. ФИО8 в соответствии с актом осмотра зеленых насаждений.

02.09.2024 г. прокуратурой г. ФИО8 ФИО1 дан ответ на ее обращение от 05.08.2024 г. по вопросу законности выдачи разрешения на спил зеленых насаждений, произрастающих на территории земельного участка с кадастровым номером 26:32:050402:77, согласно которому следует, что 01.08.2024 г. Администрацией г. ФИО8 рассмотрено аналогичное обращение ФИО1, о чем ей дан мотивированный ответ за подписью Главы г. ФИО8, в связи с чем, прокуратурой г. ФИО8 нарушений федерального законодательства не выявлено, поэтому, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Конституция РФ, провозглашая право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1 ст. 34; ч. 2 ст. 35), относит к ведению РФ регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка и гражданское законодательство (п.п. "а, ж,о» ст. 71).

Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 17; ч. 2 ст. 36; ч. 3 ст. 44; ст. 58 КРФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности и свобода экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как достоверно установлено в судебном заседании, на основании уведомления от 18.04.2023 г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 22.06.2018 г. земельный участок, категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 26:32:0504001:77, расположенный по адресу: <...>, предоставлен Администрацией г. ФИО8 в аренду ФИО9 и ФИО10, которые 21.06.2023 г. обратились в Администрацию г. ФИО8 с заявлением о получении разрешения на снос и обрезку находящихся на указанном земельном участке зеленых насаждений с компенсационной выплатой их стоимости. 07.07.2023 г. Комиссией по охране зеленых насаждений Администрации г. ФИО8 проведено обследование зеленых насаждений, по результатам которого выдано разрешение на их снос и обрезку в количестве 765 шт. на указанном земельном участке, с расчетом компенсационной стоимости в размере 2 220 650 руб. Сумма компенсационной стоимости рассчитана в соответствии с Методикой расчета компенсационной стоимости за вынужденный снос или повреждение зеленых насаждений на территории г. ФИО8, утверждённой постановлением № 375 от 23.05.2022. Указанная сумма компенсационной стоимости уплачена арендаторами в полном объеме. После чего, 12.07.2023 г. Управлением ЖКХ Администрации г. ФИО8 ФИО9 и ФИО10 выдано разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов о том, что оспариваемое ими Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.06.2023 г. выдано без учёта того, что территория города ФИО8 находится в границах уникального природного комплекса особо охраняемого эколого- курортного региона РФ - Кавказские Минеральные Воды, имеющего федеральное значение, в связи с чем, подписанное исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7, Разрешение от 12.06.2023 г. является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, а так же ссылка на то, что на момент принятия оспариваемого Разрешения от 12.06.2023 г. в зоне горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в части 4 и 5 стати 16 установлено: Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в лих зонах гражданами (в ред. Федерального закона oт 28.12.2013 г. № 406-ФЗ), как основанные на ошибочном толковании норм законодательства.

В соответствии с главой VII Положения «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 г. № 462, выдача разрешений на снос зеленых насаждении, согласование нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны зеленых насаждений на территории населенных пунктов, а также выдача разрешений на строительство и реконструкцию на муниципальной территории не относятся к полномочиям Администрации Кавказских Минеральных Вод.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования наделяются статусом: городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 04.10.2004 г. № 88-КЗ «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом муниципального округа, городского округа» город ФИО8 наделен статусом городского округа.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» на территории Ставропольского края курортами федерального значения признаны города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Таким образом, город ФИО8 к курортам федерального значения не относится.

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенный на улице Радонежская в городе Лермонтове, согласно данным Росреестра имеет вид разрешённого использования: «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), магазин (4.4)» и не располагается на территории какой-либо охранной горно-санитарной зоны, что достоверно подтверждается выпиской ЕГРН, в которой отсутствуют сведения о регистрации указанных ограничений.

Кроме того, в административном заявлении отсутствуют сведения, какие конкретные права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены или оспорены, какие конкретно созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом, в судебном заседании истцами также не представлено соответствующих доказательств того, что спиленные зеленые насаждения, а именно: деревья породы «Клен полевой, груша каллери, робиния ложноакациевая, каштан конский обыкновенный, ясень обыкновенный, слива растопыреная, орех грецкий» и кустарник «Можжевельник виргинский» обладают лечебно-оздоровительными свойствами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из разъяснений в п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В судебном заседании достоверно установлено, что работы по спилу зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 26632:050401:77, согласно выданного 12.07.2023 г. разрешения, были завершены в указанный срок, то есть до 01.09.2023 г.

При этом обращения ФИО1 в Администрацию г. ФИО8 и Прокуратуру г. ФИО8 по вопросу законности спила указанных зелёных насаждений на указанном земельном участке имели место 17.07.2024 г. и 05.08.2024 г., соответственно, и на эти обращения ФИО1 были даны мотивированные ответы 01.08.2024 г. и 02.09.2024 г., соответственно.

Таким образом, административным истцам заведомо было известно об оспариваемых обстоятельствах спила зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 26632:050401:77, в том числе из ответа Администрации г.ФИО8 от 01.08.2024г., однако, с административным иском в суд административные истцы обратились только 18.11.2024 г., в связи с чем, срок обращения в суд пропущен административными истцами.

При этом, каких-либо доказательств уважительных причин пропуска, установленного законом 3-х месячного срока для обращения в суд, административными истцами суду не представлено, и в судебном заседании не установлено, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 о признании незаконным Разрешения от 12.06.2023 г. на снос и обрезку зеленых насаждений леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, подписанного исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО8 ФИО7, возложении обязанности устранить допущенные им препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истцов на благоприятную окружающую среду – пользование лесом, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, до момента нарушения прав, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов