Решение по делу № 2А-4645/2022 от 13.10.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2022-006450-94

Дело № 2а-4645/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ДИЗО Воронежской области:

- о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.06.2022 №,

- о возложении обязанности принять решение по заявлениям об утверждении схемы земельного участка,

Установил :

ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с Приказом от 16.06.2020 №з.

15.04.2022 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала № (Ж1) в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства. К заявлениям приложила схему расположения земельного участка на плане кадастрового квартала.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от 15.06.2022 № 52-17-13549, в котором содержится информация о том, что формирование земельных участков на данной территории в настоящее время нецелесообразно.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с настоящими административными требованиями. Обосновывая иск, указывают, что ответ на заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит указаний на конкретное основание отказа, ссылку на соответствующую норму права. Такое основание, как «не установление красных линий территории» в перечне оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления не содержится. Утверждают, что ответ нарушает право административных истцов на предварительное согласование предоставления земельного участка многодетным гражданам.

Административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду предоставлены письменные возражения относительно правовой позиции административного ответчика. В судебном заседании пояснил, что возможность формирования земельного участка в целях последующего предоставления многодетным гражданам прямо предусмотрена законом. Являясь лицом, в силу закона имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, истцы воспользовались указанным правом, обратились в установленном законом порядке в ДИЗО ВО с заявлениями об утверждении схемы земельного участка. Полагают, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги. По сути, в ответе не содержится никакого решения ДИЗО, а лишь предоставлена информация, содержащая разъяснительный характер.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена. Суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административных истцов, действующая на основании ордера ФИО3 полагала, что ответ, данный по результатам рассмотрения обращений, не соответствует требованиям закона и нарушает права административных истцов. Обращала внимание суда, что оспариваемый ответ ДИЗО по ВО дан по результатам рассмотрения нескольких заявлений, поданных ФИО1 Ни одно из заявлений в установленном законом порядке не рассмотрено.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4, пояснила, что все заявления ФИО1 были рассмотрены уполномоченным лицом. В установленном законом порядке была запрошена информация в Управлении главного архитектора. Согласно полученной информации, красные линии на рассматриваемых территориях не установлены. Вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории с учётом развития улично-дорожной сети, в увязке с существующей застройкой. В связи с чем, формирование земельных участков на данных территориях в настоящее время нецелесообразно. Обращала внимание суда, что ФИО1 был направлен не отказ в утверждении схемы, а информационное письмо, в котором указывалось, что формирование испрашиваемых земельных участков возможно только после утверждения проекта межевания территории. Настаивала на том, что оспариваемым ответом права административных истцов не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО5, предоставила суду письменный отзыв по существу заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что в настоящее время управлением подготовлен проект постановления «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>». Проект направлен на согласование в структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленным порядком.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются супругами и родителями, на содержании которых находятся трое детей.

К заявлениям приложила схему расположения каждого конкретного земельного участка на плане кадастрового квартала.

По результатам рассмотрения заявлений ДИЗО ВО был дан ответ от 15.06.2022 №.

Административные истцы просят признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.06.2022 №.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании 18.04.2022 в ДИЗО ВО поступило шесть заявлений ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала:№ (Ж1) в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К каждому заявлению ФИО1 приложила схему расположения каждого конкретного земельного участка на плане кадастрового квартала.

Заявления зарегистрированы ДИЗО ВО за одним №.

По результатам рассмотрения заявлений ДИЗО ВО ФИО1 был дан ответ от 15.06.2022 №, в соответствии с которым разъяснено, что формирование земельных участков на заявленной территории в настоящее время нецелесообразно. Разъяснено, что по информации, предоставленной администрацией городского округа город Воронеж, издано постановление от 06.07.2021 № «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной <адрес>» и утверждено задание на подготовку проекта межевания территории в пределах которой расположены испрашиваемые земельные участки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, являясь многодетным гражданином, включенным в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в ДИЗО ВО.

Оценивая предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала:№ (Ж1) в установленном законом порядке рассмотрены не были, не указали конкретных обстоятельств несоответствия предоставленных схем расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

Оспариваемое письмо, содержащее результаты рассмотрения обращений, правовых и фактических оснований для утверждения схемы расположения земельного участка в целях предварительного согласования предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Предоставленный суду отзыв и позиция представителя административного ответчика ДИЗО ВО в судебном заседании не может быть принята в качестве оснований, по которым заявления ФИО1 не подлежали рассмотрению уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Порядок рассмотрения заявления о предоставления государственной услуги «принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена» определен соответствующим административным регламентом ДИЗО ВО № 105 от 24.01.2017.

В рассматриваемом случае обстоятельства, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении, не относятся к основаниям для отказа в приеме документов.

Установив, что обстоятельства, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении, не относятся к основаниям для отказа в приеме документов, заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги по существу рассмотрено не было, соответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям административным органом не проверено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемой ответ не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

С целью восстановления прав и законных интересов административного истца ФИО1, суд возлагает на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть шесть обращений об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала № (Ж1) в установленном законом порядке заявление и принять одно из предусмотренных законом решений.

Принимая во внимание, что ФИО1 являясь многодетным гражданином, включенным в Реестр, обратилась в ДИЗО ВО с заявлениями, по результатам рассмотрения ее обращений был предоставлен оспариваемый ответ, суд приходит к выводу о том, что права ФИО2 оспариваемым решением не нарушены, в связи в чем, в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным решение ДИЗО ВО, изложенное в ответе от 15.06.2022 № по результатам рассмотрения шести обращений ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала № (Ж1) для предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть шесть обращений ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала № (Ж1).

Административное исковое заявление ФИО2 к ДИЗО Воронежской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.10.2022.

Судья: /подпись/ Шумейко Е.С.