Решение по делу № 2А-2402/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

К делу № 2а-2402/2023

23RS0024-01-2022-004672-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 27 сентября 2023 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что указанный дом 1965 года постройки, 2х этажный, общей площадью 638,2 кв.м. Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 № 1217 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений. Переселение граждан из многоквартирного <адрес> в ст. Нижнебаканской Крымского района в рамках адресных программ, реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не представляется возможным по дате признания аварийным указанного дома, так как в адресные программы включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Администрацией муниципального образований Крымский район на 2022 год не предусмотрено выделение дополнительных средств на реализацию мероприятий на приобретение жилых помещений для предоставления собственникам жилых помещений в связи с изъятием помещений для муниципальных нужд или нанимателям жилых помещений в связи с выселением из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования Крымский район в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», в том числе для расселения жителей многоквартирного жилого <адрес> в ст. Нижнебаканской. До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств. Указанные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме. Согласно техническому заключению ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ», отдел по Крымскому району от 28.04.2021 «О техническом состоянии конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, для возможности определения категории непригодных (пригодных) для дальнейшей эксплуатации» жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, на момент осмотра является непригодным для проживания, отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствуют о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации. В случае, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), что отражено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014. Непринятие мер администрацией муниципального образования Крымский район к расселению жителей многоквартирного <адрес> создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества. Кроме того, по указанным фактам межрайонной прокуратурой 27.07.2022 главе муниципального района Крымский район внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к расселению жителей многоквартирного <адрес> не приняты.

Просит суд, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного дома <адрес> ст. Нижнебаканской Крымского района в иные благоустроенные жилые помещения. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть финансирование на выполнение мероприятий по расселению жителей многоквартирного <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район произвести снос объекта капитального строительства – аварийного дома по адресу: Крымский район, ст. Нижнебаканская, ул. Зеленая, д. 47, в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил отложить рассмотрение дела по причине занятости в другом процессе. Суд, признавая причины неявки неуважительными, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель третьего лица – Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» отдел по Крымскому району в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не представил. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании требования истца поддержали.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились. О времени, дате и месте проведения судебного заседания были своевременно надлежащим образом уведомлены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что указанный дом 1965 года постройки, имеет 2 этажа, общей площадью 638,2 кв.м.

Квартира № в указанном многоквартирном доме принадлежит ФИО5, квартира № – ФИО6, квартира № – ФИО7, квартира № – ФИО4, квартира № – ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН. Они зарегистрированы и проживают в указанных квартирах.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 № 1217 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений.

Согласно повторного технического заключения по результатам обследования строительных конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в декабре 2022 г., составленного ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» общий физический износ жилого дома составляет 76 %. Угроза жизни и здоровью граждан характеризуется состоянием строений и их конструктивных элементов (недостаточная несущая способность, фактически не допустимые прогибы, раскрытия трещин в конструкциях, просадок и др.) при которых возможна потеря несущей способности конструкций и как следствие их обрушение. По результатам обследования установлено, что жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с разделом III постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г. (ред. от 27.07.2020), обследованное жилое здание литер «А», расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию строительных конструкций на момент осмотра является непригодным для проживания. Отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствует о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации. Выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния экономически нецелесообразно, возможность использования деталей, узлов и блоков для ремонта другого имущества отсутствует. В связи с вышеизложенным здание по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 – 3, 5 – 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является обязательным.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования.

Несмотря на включение многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> список многоквартирных домов, подлежащих сносу и расселению, срок его сноса не определен, требования о сносе дома в установленном законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения у жильцов дома органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса РФ, административным ответчиком не начата.

При таких обстоятельствах бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Как следует из технического заключения, состояние несущих строительной конструкции дома характеризуется сверхнормативными деформациями и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения вследствие естественного износа, и внешних воздействий. Имеются признаки аварийного технического состояния несущих конструкций дома. При этом несущие элементы достигли износа, при котором их прочностные характеристики, хуже предельно допустимых для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Аварийное состояние дома наступило в результате потери прочности или несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов, к которым относятся: несущие стены фундамент. Имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного <адрес> в иные благоустроенные жилые помещения.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть финансирование на выполнение мероприятий по расселению жителей многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район произвести снос объекта капитального строительства – аварийного дома по адресу: <адрес> течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его внесения.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.09.2023.

Судья Ю.В. Савкин