РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 17 августа 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1168/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001263-73) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гадалейского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Гадалейского сельского поселения с административными требованиями о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки. В обоснование иска указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией Гадалейского сельского поселения градостроительного законодательства установлено следующее. Из информации службы архитектуры Иркутской области следует, что на территории Тулунского района границы зон затопления, подтопления установлены в отношении населенных пунктов 13 муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории Гадалейского муниципального образования. Установлено, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реке Ия, в границах населенного пункта с.Гадалей. Также приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 25.02.2020 №72 и от 16.07.2020 №299 установлены границы зон подтопления территорий, прилегающих к реке Ия в границах населенного пункта с.Гадалей. 17.01.2023 межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере градостроительного законодательства в адрес главы Гадалейского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, связанных с отсутствием в правилах землепользования и застройки зон затопления, подтопления. Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Гадалейского муниципального образования администрацией Гадалейского сельского поселения надлежащих мер к внесению изменений в документы территориального планирования до настоящего времени не принято. Таким образом, в нарушение требований п.8 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360, в течение длительного времени изменения в правила землепользования и застройки не внесены, границы зон затопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказами Енисейского бассейнового водного управления от 17.03.2020 №161, №от 25.02.2020 №72, от 16.07.2020 №299. Непринятие мер по внесению изменений в правила землепользования и застройки может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным просит суд обязать администрацию Гадалейского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Гадалейского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161, от 25.02.2020 №72, от 16.07.2020 №299.

В судебном заседании представитель административного истца Тулунского межрайонного прокурора – помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении административного иска с настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гадалейского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Согласно поступившему в суд заявлению, глава Гадалейского сельского поселения ФИО1 просил суд настоящее административное дело рассмотреть в отсутствие их представителя, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания, явка которого в судебное заседание не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание позицию административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно п.5 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

На основании частей 1, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно положениям ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.17 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 ст.33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч.10 ст.33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реке Ия, в границах населенного пункта с.Гадалей. Также приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 25.02.2020 №72 и от 16.07.2020 №299 установлены границы зон подтопления территорий, прилегающих к реке Ия в границах населенного пункта с.Гадалей.

Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Гадалейского сельского поселения земельного и градостроительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение федерального законодательства, границы зон затопления территорий населенного пункта с.Гадалей не отображены на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Гадалейского сельского поселения.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства прокуратурой района 17.01.2023 главе администрации Гадалейского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа главы Гадалейского сельского поселения от 09.02.2023 №55 на имя заместителя Тулунского межрайонного прокурора следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. Администрацией Гадалейского сельского поселения заключен контракт от 15.06.2021 №14/2021 с ООО «Проектно-планировочная мастерская «Мастер-План» на выполнение работ по актуализации документов территориального планирования Гадалейского сельского поселения. Решением Думы Гадалейского сельского поселения был утвержден Генеральный план 19.01.2023 №123 «О внесении изменений в решение Думы Гадалейского сельского поселения Тулунского района Иркутской области от 17.12.2013 №35 «»Об утверждении Генерального плана Гадалейского муниципального образования Тулунского района Иркутской области». Ведется подготовка для заключения муниципального контракта с ООО «Проектно-планировочная мастерская «Мастер-План» по постановке границ населенных пунктов с.Гадалей, д.Азей, д.Уталай, д.Харгажин Гадалейского сельского поселения на государственный кадастровый учет, сумма затрат на выполнение которого составляет 130000 рублей. 12.01.2023 в Службу архитектуры Иркутской области подана заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на актуализацию документов градостроительного зонирования. Заявка принята и рассмотрена, согласно распоряжению Службы архитектуры Иркутской области от 03.02.2023 №82-13-ср «О предоставлении муниципальным образованиям Иркутской области субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образования Иркутской области», размер субсидии составил 874000 рублей.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Гадалейского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по отображению границы зон затопления и подтопления территорий населенного пункта с.Гадалей на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Гадалейского сельского поселения. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административным ответчиком до настоящего времени не выполнены меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений.

Факт отсутствия отображения границы зон затопления и подтопления территорий населенного пункта с.Гадалей в соответствии с приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161, от 25.02.2020 №72, от 16.07.2020 №299, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Гадалейского сельского поселения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, ответчиком не опровергался, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, суд находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный административным истцом срок до 31.12.2023 для внесения изменений в правила землепользования и застройки Гадалейского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161, от 25.02.2020 №72, от 16.07.2020 №299, с учетом отсутствия возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Вместе с тем, это не лишает административного ответчика – в рамках исполнения решения суда – должника обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением в порядке ст.ст.189,358 КАС РФ об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с приложением документов свидетельствующих об обоснованности заявленной отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гадалейского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки – удовлетворить.

Обязать администрацию Гадалейского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Гадалейского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №161, от 25.02.2020 №72, от 16.07.2020 №299.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мицкевич А.О.

Мотивированное решение суда составлено 31.08.2023

Судья Мицкевич А.О.