Решение по делу № 3А-17/2025 от 13.01.2025 - о признании незаконным уведомления государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 08-08/5780 от 11 декабря 2024 года в части возвращения ему заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Дело № 3а-17/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 13 января 2025 года

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 08-08/5780 от 11 декабря 2024 года в части возвращения ему заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (далее – Учреждение, ГБУ АО «АрхОблКадастр») № 08-08/5780 от 11 декабря 2024 года (далее – Уведомление) в части возвращения ему заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование иска указал, что до 1 ноября 2022 года являлся собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 11 669 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее – земельный участок, объект недвижимости). Кадастровая стоимость объекта недвижимости была установлена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 3 971 777 рублей 53 копейки. В соответствии с отчетом ООО «Агентство недвижимости «Троицкий Дом» от 28 августа 2024 года рыночная стоимость принадлежащего истцу объекта недвижимости определена в размере 583 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года (далее – Отчет об оценке). В этой связи 6 декабря 2024 года он обратился в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив к заявлению указанный отчет об оценке. Уведомлением ГБУ АО «АрхОблКадастр» его заявление возвращено без рассмотрения в связи с несоответствием требованиям части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», а именно по причине подачи заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. Истец не согласен с действиями Учреждения, полагая их незаконными.

Определением Архангельского областного суда от 23 декабря 2024 года (материал № М-471/2024) в принятии административного искового заявления ФИО1 в части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ АО «АрхОблКадастр» ФИО3 в судебном заседании требования не признала.

Ввиду отсутствия препятствий для рассмотрения дела суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец до 1 ноября 2022 года являлся собственником земельного участка.

Оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости была установлена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 3 971 777 рублей 53 копейки на основании постановления Министерства имущественных отношений Архангельской области от 21 ноября 2019 года № 16-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения на территории Архангельской области».

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из положений части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона №237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон №237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 546-ФЗ) до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2022 года № 1188-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Архангельской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – Постановление № 1188-пп).

Постановление № 1188-пп опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года и в соответствии с пунктом 2 указанного Постановления с указанной даты вступило в законную силу.

Поскольку с 1 января 2023 года на территории Архангельской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то в судебном порядке, предусмотренном главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ).

6 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта земельного участка в размере его рыночной стоимости в размере 583 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года, приложив отчет об оценке ООО «Агентство недвижимости «Троицкий Дом» от 28 августа 2024 года.

Уведомлением ГБУ АО «АрхОблКадастр» № 08-08/5780 от 11 декабря 2024 года заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения в связи с несоответствием требованиям части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, а именно по причине подачи заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Фактические обстоятельства подачи ФИО1 заявления в Учреждение по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не оспариваются.

Поскольку действующим законодательством на ГБУ АО «АрхОблКадастр» возложена обязанность по возвращению заявлений об установлении рыночной стоимости в случае, если они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, заявителем не соблюдены требования части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то действия Учреждения по возврату заявления без рассмотрения являются правомерными.

Ссылка представителя административного истца на невозможность реализации права административного истца на установление рыночной стоимости во внесудебном порядке судом не принимается, поскольку определение конкретных правил реализации этого права находится в пределах усмотрения законодателя. На их изменение суд не уполномочен.

При этом, нормативный правовой акт, которым определена оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 26 ноября 2019 года. До введения 1 января 2023 года на территории Архангельской области внесудебного порядка установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости у административного истца имелась возможность оспорить кадастровую стоимость в прежнем порядке, однако этим правом он не воспользовался.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным уведомления ГБУ АО «АрхОблКадастр» в части возвращения ФИО1 заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным уведомления государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 08-08/5780 от 11 декабря 2024 года в части возвращения ему заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин