РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года <адрес>
Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Гергокова Т.Т.,
при секретаре – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание - механическая мойка, с кадастровым номером 07:11:0500003:97, площадью 396,2 кв.м., по адресу: КБР, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-Б) он обратился в местную администрацию городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР (далее Администрация) с заявлением об утверждении, в соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схемы расположения земельного участка условный №:ЗУ 1, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для его предоставления истцу без проведения торгов под принадлежащим ему на праве собственности вышеуказанным объектом недвижимости.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Б Администрация сообщила об отказе в утверждении схемы земельного участка, обосновав свой отказ «...несоответствием вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки...».
Помимо этого, в упомянутом письме Администрация сообщила об отсутствии у нее оснований для предоставления земельного участка под зданием ФИО1 по причине отсутствия обстоятельств, обосновывающих необходимую для использования и эксплуатации этого здания площадь земельного участка.
Сведений о наличии каких-либо из перечисленных в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, упомянутое письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Б не содержит.
Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является необоснованным.
К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для его предоставления ФИО1 без проведения торгов под принадлежащим ему на праве собственности вышеуказанным объектом недвижимости, кроме самой схемы было приложено строительно-техническое землеустроительное заключение №/СТ-179 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выводами которого, «исходя из правил и норм СП 94.13330.2016 «Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта»:
- для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 07:11:<данные изъяты>
<данные изъяты> дела.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в суд не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие административного истца, в котором просит удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО3 в суд не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовые основания и порядок согласования и перераспределения соответствующим органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка установлены Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Отказывая ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Б в утверждении схемы земельного участка, Администрация сослалась на то, что утверждение схемы земельного участка невозможно, в связи с несоответствием вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением №, 16-ой сессии от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики», а также, что Местная администрация городского поселения Тырныауз не имеет правовых оснований для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес> общей площадью 4 691 кв.м. в собственность, в порядке предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в виду отсутствия обстоятельств, обосновывающих площадь спорного земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на указанном участке, общей площадью застройки 396.2 кв.м.
Следовательно, административный ответчик - Местная администрация городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР вправе была отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации оснований для такого отказа.
Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика - Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР не содержит указания на конкретные, установленные ею факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность утверждения схемы расположения земельного участка, а также являлись бы одним из установленных пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа ему в утверждении указанной схемы.
В связи с этим, ссылки административного ответчика - Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в его таком утверждении без установления указанных выше фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО1, являющегося заинтересованным в утверждения схемы расположения земельного участка и обратившийся за их защитой с административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного пунктом частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Поскольку административный ответчик - Местная администрация городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР по существу заявление административного истца ФИО1 не рассмотрела и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания для утверждения схемы расположения земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привела, на данный орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению его заявления с приложенными к нему документами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, так и по направлению в Эльбрусский районный суд сообщения об исполнении данного решения суда в этой части в течение 5 дней со дня исполнения решения суда в указанной части с момента его исполнения.
Указанные обстоятельства, исключают возложение на административного ответчика указанных ФИО1 в административном исковом заявлении обязанностей.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-Б об утверждении схемы расположения земельного участка.
Возложить на Местную администрацию городского поселения Тырныауз <данные изъяты> решения суда в законную силу.
Возложить на Местную администрацию городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР обязанность сообщить в Эльбрусский районный суд КБР результаты исполнения решения суда в указанной части в течение 5 дней с момента его исполнения.
В остальной части исковых требований ФИО1 –отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Гергоков Т.Т.