Дело № 2а-1423/2025 59RS0001-01-2025-002110-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Майоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Костаревой М.В.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4 по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление врио начальника отдела полиции № (по обслуживанию Дзержинского района г. Перми) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адрес подполковника полиции ФИО3 о дополнении ранее установленных административных ограничений ФИО1 ичу,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника отдела полиции № (по обслуживанию Дзержинского района г. Перми) Управления МВД России по Адрес (далее – ОП №, административный истец) подполковник полиции ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений ФИО1 ичу, Дата года рождения. Заявление обосновывает тем, что ФИО1 осужден приговором Воткинского районного суда Удмуртской Республики от Дата по ч. 3 ст. 30, п. «а, в» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. По решению Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от Дата ФИО1 установлен административный надзор сроком на восемь лет. С Дата состоит под административным надзором в ОП №, Дата поставлен на профилактический учет в ОП №, заведено дело об административном надзоре. При постановке на учет собственноручно подписано предупреждение о недопущении нарушений, предусмотренных ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ч. 1 ст. 314 УК РФ. Несмотря на проводимую профилактическую работу, должных выводов для себя не сделал, в 2024-2025 годах привлекался к административной ответственности. Административный истец просит дополнить административные ограничения в виде увеличения количества обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до четырех раз в месяц, а также наложением запрета на выезд за пределы территории муниципального образования «Адрес».

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 о дате судебного заседания извещен, направил письменную позицию по делу, указав, что согласен с установлением обязательных явок для регистрации 3 раза в месяц, возражает против установления запрета на выезд за пределы территории Адрес в связи с выездами по работе.

Участвующий в деле помощник прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4 дала заключение об обоснованности заявленных требований частично, с учетом исследованных материалов и дела административного надзора, регистрации административного ответчика в налоговом органе в качестве самозанятого и выдачей отделом полиции маршрутных листов в целях согласования неоднократных выездов за пределы территории города Перми.

Изучив представленные материалы, дело административного надзора №, дело административного надзора №, выслушав заключение прокурора, суд пришел к следующему.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

Вопросы установления дополнительных административных ограничений в рамках установленного административного надзора регламентируются Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ) рассматриваются по правилам главы 29 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 этого Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную, либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Установлено, что ФИО1 ич, ..., осужден приговором Воткинского районного суда Удмуртской Республики от Дата № по ч. 3 ст. 30, п. «а, в» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из мест лишения свободы Дата по отбытии срока наказания.

Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от Дата № ... по административному исковому заявлению ФКУ ИК № ГУФСИН России по Удмуртской Республике в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после фактического освобождения от отбытия наказания, с установлением административных ограничений: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 22:00 до 06:00; запрета на посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 20.11.2023 ... решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от Дата оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Дата поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН отдела полиции № (дислокация Индустриальный район) Управления МВД России по г. Перми как поднадзорное лицо, заведено дело об административном надзоре №.

Дата прибыл ОП № (дислокация Адрес) Управления МВД России по Адрес по маршрутному листу №, в связи со сменой места жительства, заведено дело об административном надзоре №. Проживает по адресу: Адрес.

При постановке на учет выдан график прибытия для регистрации, согласно которому должен являться в отдел полиции № для регистрации в первый и второй вторник каждого месяца, объявлено предупреждение в письменном виде о том, что административный надзор может быть дополнен судом в связи с совершением административных правонарушений.

Несмотря на профилактическую работу, ФИО1 привлекался к административной ответственности:

- постановлением мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района Адрес от Дата № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ по факту отсутствия Дата в 23:42 в квартире по месту жительства, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Решением судьи Индустриального районного суда Адрес от Дата № постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. Таким образом, постановление вступило в законную силу Дата, штраф не оплачен;

- постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту отсутствия Дата в 22:14 по месту жительства, назначено наказание в виде административного обязательных работ на срок 30 часов. Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от Дата № постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Таким образом, постановление вступило в законную силу Дата, наказание не исполнено.

Как следует из п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Таким образом, в течение одного года ФИО1 совершил несколько административных правонарушений против порядка управления.

Доказательств отмены, изменения постановлений в материалах дела не имеется.

Как следует из разъяснений п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (п. 2 ст. 4 Закона № 64-ФЗ).

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в резолютивной части решения должно быть сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, а также должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Административные ограничения устанавливаются судом исходя из обстоятельств и степени опасности совершенного преступления, характеристики личности, а также направлены на оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений лицом, в отношении которого ранее установлен административный надзор.

Материалы дела содержат сведения о регистрации административного ответчика с 21.04.2015 в г.Воткинск.

Увеличение количества обязательных явок в отдел полиции направлено на устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, связано с совершением административных правонарушений.

Обязанность не оставлять без разрешения органа внутренних дел место, по которому осуществляется административный надзор, возлагается на лицо, в отношении которого судебным решением установлены административные ограничения, предусмотренные пп. 3 - 5 ч. 1 ст. 4 Закона № 64-ФЗ (запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации).

В целях предупреждения совершения ФИО1 преступлений и правонарушений, с учетом личности административного ответчика, его отрицательной характеристики, суд приходит к выводу о необходимости установления ограничения в виде увеличения количества обязательных явок для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно позиции административного ответчика, с установлением ограничения в виде увеличения количества явок до трех раз в месяц он согласен.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 137.7 КАС РФ признание обстоятельств, признание административного иска (требований), принимаются судом в порядке, установленном настоящим Кодексом. Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам.

В силу ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Определяя периодичность обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, суд руководствуется пределами, установленными пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, и учитывает информацию административного истца о явке на регистрацию ФИО1 только Дата, Дата и Дата несмотря на постановку на профилактический учет с Дата, а также согласно заключению прокурора.

Возможность реализации трудовых прав лица, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, осуществляется в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 12 указанного Закона, согласно которому орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 статьи 4 названного Закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, при необходимости решения вопросов трудоустройства.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, представленные материалы сведений о контроле за соблюдением административных ограничений в период временных выездов не содержат.

Относительно запрета на выезд за пределы территории муниципального образования «город Пермь» суд отмечает, что по представленным материалам прослеживается длительное отсутствие административного ответчика на территории, где заведено дело об административном надзоре, при этом административным истцом согласовываются выезды поднадзорного за пределы территории города Перми, в этих условиях установление данного ограничения не соответствует представленным материалам, в том числе, в связи с регистрацией административного истца в качестве самозанятого и его постановке на учет в налоговом органе Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской республике.

С учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, установленные административные ограничения могут рассматриваться как произвольное или несоразмерно ограничивающее право поднадзорного лица на труд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

С учетом установленных обстоятельств дела, представленных документов, мнения административного ответчика, выраженного в письменном виде, заключения прокурора, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Суд не усматривает нарушения конституционных прав административного ответчика дополнением указанным административным ограничением.

Остальные административные ограничения сохраняются в соответствии с ранее принятым решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ....

Руководствуясь ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление врио начальника отдела полиции № (по обслуживанию Дзержинского района г. Перми) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Перми к ФИО1 удовлетворить частично.

Дополнить ФИО1 ичу, Дата года рождения, ранее установленные решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 19.05.2023 № ... ограничения административными ограничениями в виде увеличения количества обязательных явок для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до трех раз в месяц.

В удовлетворении остальной части требований (в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования «город Пермь» без разрешения органа внутренних дел, увеличении количества обязательных явок до 4-х раз в месяц) - отказать.

Данные административные ограничения установить со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня принятия.

...

Судья Е.В. Майорова

...