Дело №2а-3487/2025

УИД: 23RS0037-01-2025-002180-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Прохорова А.Ю., при секретаре Параниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к СПИ НГОСП ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие судебного пристава, об обязании направить постановление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к СПИ НГОСП ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие судебного пристава, об обязании направить постановление, в обоснование которого с учетом уточненных требований, указала, что <ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании исполнительного листа ФС <№> от 19.01.2023 г., выданного Приморским районным судом г. Новороссийска по решению по гражданскому делу <№>, вступившему в законную силу 16.09.2022 г., о частичном удовлетворении заявленного администрацией МО г. Новороссийска иска о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка; в случае неисполнения решения в течение 60-ти дней взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, со дня, следующего за последним днем, установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения. ФИО1 исполнила решение суда, а именно коммерческая деятельность на земельном участке с кадастровым номером <№> не ведется с 12.01.2024 г., что подтверждается актами о совершении исполнительских действий от 12.01.2024 г., 28.02.2024 г., договор с арендатором расторгнут. 08.02.2024 г. истец подала заявление начальнику Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением, однако 13.02.2024 г. ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие приведение правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования. Между тем, вид разрешенного использования на вышеуказанный земельный участок в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки городского округа МО <адрес> может быть изменен только после объединения земельного участка с земельным участком с кадастровым номером <№>. Административный истец обращалась в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация и обслуживание нежилого здания (баня)» на «пищевую промышленность» и «магазины», но ей было отказано в связи с тем, что земельный участок не соответствует площади, установленной для данного вида разрешенного использования. В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка истцом было принято решение об объединении земельного участка с кадастровым номером <№> с земельным участком с кадастровым номером <№>, также находящимся в ее собственности, однако Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю ей было отказано в связи с наличием запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участкас кадастровым номером <№> 10.06.2024 г. Приморский районный суд г.Новороссийска по гражданскому делу <№> вынес определение об отмене мер по обеспечению иска в виде запрета Новороссийскому отделу Федеральной службы государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, принятых определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 01.04.2022 г. 04.07.2024 г. истец обратилась в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю с письменным заявлением об окончании исполнительного производства, однако ответ на данное заявление так и не получила. До настоящего времени запрет на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> не снят, что препятствует законному праву ФИО1 на владение земельным участком и возможности привести вид разрешенного использования земельного участка в надлежащий вид.

С учетом уточнений завяленных требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в не снятии запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, наложенного в рамках исполнительного производства <№>-ИП; обязать Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю устранить препятствия в исполнении решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. по делу №2-1925/2022 и допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем снятия запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, наложенного в рамках исполнительного производства <№>-ИП, и направления постановления о снятии запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, каких-либо ходатайств, заявлений либо возражений относительно заявленных требований не представили.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрены обязанности судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, среди которых, в том числе, принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в производстве Приморского районного суда г. Новороссийска находилось гражданское дело №2-1925/2022 по иску администрации МО г.Новороссийск к ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка.

В рамках рассмотрения данного гражданского дела определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 01.04.2022 г. в качестве меры по обеспечению иска наложен запрет на осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <адрес>.

18.05.2022 г. заочным решением Приморского районного суда г. Новороссийска иск администрации МО г. Новороссийск удовлетворен частично, ФИО1 запрещено осуществление коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: г. Новороссийск, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка. В случае неисполнения решения в течение 60 дней с ФИО1 подлежит взысканию в пользу администрации МО г. Новороссийск судебная неустойка в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 21.11.2023 г. и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 г. заочное решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. оставлено без изменения.

19.01.2023 г. Приморским районным судом г. Новороссийска выдан исполнительный лист ФС <№>, на основании которого 07.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

В этот же день судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из Госреестра, а также регистрации ограничений и обременений, оставив возможность перевода земельного участка из одного вида разрешенного использования в другой, в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в целях исполнения решения Приморского районного суда г.Новороссийска от 18.05.2022 г. прекратила осуществление коммерческой деятельности на принадлежащем ей земельном участке, после чего 08.02.2024 г.административный истец обратилась в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю с заявлением об окончании исполнительного производства.

13.02.2024 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что материалы исполнительного производства не содержат достоверных сведений о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа.

Между тем, согласно актам о совершении исполнительских действий от 12.01.2024 г., 28.02.2024 г., 14.05.2024 г. в ходе выхода на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, признаки ведения коммерческой деятельности на данном земельном участке не установлены.

Также во исполнение решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. ФИО1 29.02.2024 г. расторгнут договор аренды нежилого здания, заключенный 15.02.2019 г. между ней и ИП ФИО3

Кроме того, для приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка ФИО1 обращалась в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация и обслуживание нежилого здания (баня)» на «пищевую промышленность» и «магазины».

Из ответа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 17.08.2023 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью 469 кв.м., расположен в зоне «П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м». Согласно правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением Городской Думы МО г.Новороссийска от 23.12.2014 г. №439, для зоны «П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м» установлен минимальный размер земельного участка – 800 кв.м. Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация и обслуживание нежилого здания (баня)» на «пищевую промышленность» и «магазины», так как площадь земельного участка меньше предельно минимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования.

В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка административным истцом было принято решение об объединении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118034:475 с земельным участком с кадастровым номером <№>, также находящимся в ее собственности, однако Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю регистрационные действия были приостановлены в связи с наличием запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, наложенного 07.03.2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарского краяФИО2 в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 неоднократно обращалась в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю с заявлениями об отмене запрета на осуществление регистрационных действий в отношении принадлежащего ей земельного участка

Из ответа заместителя начальника Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю следует, что запрет регистрационных действий не препятствует изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, а также совершению действий по перераспределению земельного участка, изменению его площади и конфигурации.

10.06.2024 г. определением Приморского районного суда г. Новороссийска по заявлению ФИО1 принятые меры по обеспечению иска в виде запрета на осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, отменены. Данное определение вступило в законную силу 03.07.2024 г.

04.07.2024 г. ФИО1 обратилась в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю с письменным заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с отменой мер по обеспечению иска в виде запрета на осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное заявление в установленном законом порядке должностными лицами Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, запрет на осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени не снят.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Между тем, в ходе исполнительного производства достоверно установлено, что ФИО1 решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. в части прекращения коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, исполнено, принятые меры по обеспечению иска в виде запрета на осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, отменены вступившим в законную силу определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 10.06.2024 г.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, послужившие основанием для наложения судебным приставом-исполнителем запрета на совершение в отношении имущества должника регистрационных действий, отпали. Более того, судом также достоверно установлено, что без снятия запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118034:475 не представляется возможным исполнение решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. о приведении правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в неснятии запрета на осуществление регистрационных действий в отношении вышеуказанного земельного участка, приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца, препятствует исполнению вступившего в законную силу решения суда в части изменения вида разрешенного использования и назначения земельного участка, что в свою очередь влечет затягивание сроков исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в части не снятия запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118034:475, наложенного в рамках исполнительного производства <№>-ИП, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в не снятии запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, наложенного в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Обязать Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю устранить препятствия в исполнении решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.05.2022 г. по делу №2-1925/2022 и допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем снятия запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, наложенного в рамках исполнительного производства <№>-ИП, и направления постановления о снятии запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья А.Ю. Прохоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.10.2025 г.