УИД 37RS0005-01-2025-000931-43

Дело 2а-1192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Жданкиной Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Лежневского района Ивановской области Лобанова Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Ивановской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица ВГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ивановской области – ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования, категорирования места массового пребывания «Рабочий сад», расположенного по адресу: <адрес>, а также по разработке и утверждению в отношении него паспорта антитеррористической защищенности в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением правительства Россиийской Федерации от 25.03.2015 № 272; возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 31.08.2025 принять меры по обследованию, категорированию места массового пребывания «Рабочий сад», расположенного по адресу: <адрес>, по разработке и утверждению в отношении него паспорта антитеррористической защищенности в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами: прокуратурой района проведена проверка исполнения в Лежневском районе законодательства в сфере противодействия терроризму. Органом местного самоуправления не принимается комплекс мер для профилактики терроризма, обеспечения безопасности граждан и защищенности важных объектов. Прокуратурой района установлено, что постановлением администрации Лежневского муниципального района от 29.08.2018 № 428 утвержден перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области. Согласно указанного перечня в него включен один объект (территория) «Рабочий сад» по адресу: <адрес> по обследованию объекта (территории) «Рабочий сад», как места массового пребывания людей в <адрес>, его категорирование, разработка паспорта антитеррористической защищенности и принятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности возникла у органа местного самоуправления с момента включения его в соответствующий перечень объектов. В 2023 году постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 24.07.2023 № 585 создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области. В нарушение требований Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» на территории Лежневского муниципального района органом местного самоуправления длительный период времени не принимаются меры в отношении места массового пребывания людей «Рабочий сад», направляемые на проведение работ по обследованию, категорированию, разработке и утверждению в отношении него паспорта безопасности, выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данной территории. По фактам выявленных нарушений закона 26.03.2024 в адрес Лежневского муниципального района прокуратурой района вносилось представление с требованием устранить нарушения закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 20.05.2024 в адрес прокуратуры района поступил ответ Администрации Лежневского муниципального района от 26.04.2024, согласно которому органом местного самоуправления разработан проект постановления Администрации Лежневского муниципального района «Об определении перечня мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области», подготовлен проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей объекта «Рабочий сад», планируемый в мае 2024 года к предоставлению межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей для согласования и утверждения, работа межведомственной комиссии спланирована в мае 2024 года. До конца 2024 года межведомственной комиссией обследование и категорирование объекта не осуществлено. На запрос прокуратуры района Администрацией Лежневского муниципального района предоставлена информация в письме от 18.02.2025 о том, что процедура категорирования места массового пребывания «Рабочий сад» не завершена, обследование его запланировано на 05.03.2025. Таким образом, со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие по реализации возложенного законом полномочия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения и муниципального района. Обращение в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено неисполнением длительный период времени Администрацией Лежневского муниципального района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, посещающих данное место в момент проведения различных массовых мероприятий, приуроченных к празднованию «Памятных дат» Российской Федерации, муниципального образования, в том числе и несовершеннолетними.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лежневского района Ивановской области Лобанов Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области – ФИО1 просила в части требований о признании бездействия отказать, поскольку 21.02.2025 года было издано постановление Администрации Лежневского района №85, согласно которому «Рабочий сад» включен в этот перечень, «Рабочий сад» это парк в <адрес>. 27.02.2025 года издано постановление № 93 о создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей. Согласно данному постановлению было утверждено положение о работе межведомственной комиссии по обследованию указанных мест, утвержден состав комиссии, в которую входят сотрудники Администрации и сотрудники подразделений УФСБ, МВД «Ивановский», ГУ МЧС, Росгвардии. Определена дата обследования, о чем разосланы письма всем организациям, входящим в состав комиссии. 06 марта 2025 года определена дата комиссии. Из Росгвардии и ГУ МЧС прислали письма, где указаны сотрудники, которые будут входить в состав комиссии по обследованию указанной территории. Было проведено обследование 06.03.2025, далее согласно постановлению правительства №273 от 25.03.2015, в течение 20 дней администрация должна составить акт по результатам обследованиями, и в течении 30 дней администрация должна указать определённую категорию, которая определена, как скопление массового места пребывания людей. Работа сейчас ведется. В части второго требования искового заявления о возложении обязанности по определению указанного объекта и определению категорию, административный ответчик не возражает, так как это обязанность администрации. Также пояснила, что проводились ли ранее категорирование места массового пребывания «Рабочий сад», работы по разработке и утверждению в отношении него паспорта антитеррористической защищенности, пояснить не может.Указала, что в испрашиваемый прокурором срок является достаточным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Ивановской области ФИО2, пояснил, что административные исковые требования должны быть удовлетрены.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ВГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ивановской области ФИО3 и ФИО4 полагали, что требования должны быть удовлетворены.

Представители заинтересованных лиц: Управления Росгвардии по Ивановской области, Управление МВД России по Ивановской области, ГУ МЧС России по Ивановской области, МО МВД России «Ивановский» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Лежневского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в Лежневском районе Ивановской области.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 целью категорирования мест массового пребывания людей проводится является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На основании п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

На основании п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением администрации Лежневского муниципального района от 29.08.2018 № 428 утвержден перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области. Согласно указанного перечня в него включен один объект (территория) «Рабочий сад» по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Таким образом, обязанность по обследованию объекта (территории) «Рабочий сад», как места массового пребывания людей в <адрес>, его категорирование, разработка паспорта антитеррористической защищенности и принятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности, возникла у администрации Лежневского муниципального района с момента включения его в соответствующий перечень объектов, т.е. с 29.08.2018 года.

Постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 24.07.2023 № 585 создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области (л.д. 18).

Администрацией Лежневского муниципального района 24.07.2023 утверждено положение о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, на территории Лежневского муниципального района Ивановской области (л.д.19-21).

26.03.2024 в адрес Лежневского муниципального района прокуратурой района вносилось представление с требованием устранить нарушения закона (л.д. 23).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района поступил ответ Администрации Лежневского района от 26.04.2024, согласно которому органом местного самоуправления разработан проект постановления Администрации Лежневского муниципального района «Об определении перечня мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области», подготовлен проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей объекта «Рабочий сад», планируемый в мае 2024 года к предоставлению межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей для согласования и утверждения, работа межведомственной комиссии спланирована в мае 2024 года 9 (л.д. 27).

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что конца 2024 года, как указано в ответе Администрации Лежневского района от 26.04.2024, межведомственной комиссией обследование и категорирование объекта не проведено.

В ходе проверки прокуратурой Лежневского района также установлено, что категорирование объекта (территории) «Рабочий сад», как места массового пребывания людей в <адрес>, не проведено, паспорт безопасности отсутствует.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Лежневского муниципального района допущено бездействие в части непринятия мер по проведению обследования, категорирования, разработке и утверждению паспорта антитеррористической защищенности места массового пребывания «Рабочий сад».

Представленные стороной административного ответчика постановление Администрации Лежневского района № 85 от 21.02.2025, постановление № 93 о создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, положение о работе межведомственной комиссии, сведения о том, что определена дата обследования, определена дата комиссии, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку меры по проведению обследования, категорирования, а также по разработке и утверждению паспорта антитеррористической защищенности должны быть произведены с момента включения объекта (территория) «Рабочий сад» по адресу: <адрес> в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района, на основании постановления администрации Лежневского муниципального района от 29.08.2018 № 428 об утверждении перечня мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, что также не сделано и на момент рассмотрения настоящего дела.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи в их совокупности, исходя из того, что требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются приоритетом мер предупреждения терроризма, а неисполнение требований указанного закона, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также объем работ по проведению капитального ремонта кровли, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - до 31.08. 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования, категорирования места массового пребывания «Рабочий сад», расположенного по адресу: <адрес>, а также по разработке и утверждению в отношении него паспорта антитеррористической защищенности в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением правительства Россиийской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 31.08.2025 принять меры по обследованию, категорированию места массового пребывания «Рабочий сад», расположенного по адресу: <адрес>, по разработке и утверждению в отношении него паспорта антитеррористической защищенности в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.04.2025

Судья Т.В. Цветкова