Решение по делу № 2А-1412/2023 от 13.10.2023 - о признании решения незаконными.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Архиповой Е.В.,

при помощнике судьи Шеставиной З.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1412/2023 по административному иску ФИО1 к ФМБА России Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», УФССП России по ЯНАО, ФССП России, председателю военно-врачебной комиссии ФИО2 о признании решения незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», УФССП России по ЯНАО о признании решения незаконными. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ВВК ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» от 03.05.2023 на основании п. «В» ст.26 графы 3 Расписания болезней она признана негодной к службе в органах принудительного исполнения, ей установлена категория «Д». С вынесенным решением не согласна, так как с момент последнего освидетельствования комиссией 01.03.2022 состояние ее здоровья не изменилось, новых заболеваний не установлено.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований административного иска настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», УФССП России по ЯНАО, ФССП России, председатель военно-врачебной комиссии ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной. Представитель УФССП России по ЯНАО, ФССП России ФИО3, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения на иск, в которых полагала заявленные требования необоснованными, а действия УФССП России по ЯНАО – соответствующими закону.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Учитывая специфику административных дел, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая в числе прочего заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

Исходя из этого федеральный законодатель допустил возможность для суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу же части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме; в частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа по принятию оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если они предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. Законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял (части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений, а потому оспариваемые заявителем пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанных им аспектах. (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1741-О).

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что на основании приказа Директора ФССП России №-лс от 20.05.2020 ФИО1 назначена на должность младшего инспектора исполнителя Отделения судебных приставов по г.Надыму и Надымскому району УФССП России по ЯНАО, ей присвоено специальное звание младший лейтенант внутренней службы. С ФИО1 был заключен контракт от 01.06.2020 о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации на срок 2 года до 01.06.2022.

11.01.2022 в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости в срок до 31.03.2022 прохождения военно-врачебной комиссии и предоставления в кадровую службу Управления заключения военно-врачебной комиссии. Одновременно истец уведомлена о возможности расторжения контракта на основании п.1 ч. статьи 80 Федерального закона №328-ФЗ по истечении срока действия срочного контракта.

24.01.2022 на имя Директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации генерала полковника внутренней службы ФИО4 административным истцом направлен рапорт о заключении нового контракта на один год.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии №8 от 01.03.2022 административный истец признана годной к военной службе с незначительными ограничениями с категорией «Б», в связи с чем, с истцом заключен новый контракт от 01.06.2022 сроком до 31.05.2023. До истечения срока действия вышеуказанного контракта истцу предложено в срок до 10.04.2023 пройти военно-врачебную комиссию.

Как следует из заключения военно-врачебной комиссии №17 от 03.05.2023 ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» административный истец признана негодной к службе в органах принудительного исполнения (установлена категория «Д» годности к военной службе).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях в том числе определения годности к военной службе (приравненной к ней службе). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение).

Военно-врачебная экспертиза проводится в органах принудительного исполнения Российской Федерации военно-врачебными комиссиями, в том числе в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью (пункты 1 и 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 54 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение о годности военнослужащего, гражданина, проходящего военные сборы по линии Вооруженных Сил, к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 Положения о военно-врачебной экспертизе: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 328-ФЗ).

В силу ст. 1 вышеназванного Федерального закона№ 328-ФЗ, органы принудительного исполнения Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения), его территориальные органы (далее - территориальные органы принудительного исполнения) и их подразделения.

Служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

В силу положений ч.ч.4,5 указанной статьи закона, требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.

По результатам военно-врачебной экспертизы военно-врачебной комиссией дается заключение о годности граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников к службе в органах принудительного исполнения по следующим категориям:

А - годен к службе в органах принудительного исполнения;

Б - годен к службе в органах принудительного исполнения с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к службе в органах принудительного исполнения;

Г - временно не годен к службе в органах принудительного исполнения;

Д - не годен к службе в органах принудительного исполнения.

Согласно пункту 2 Правил, медицинское освидетельствование лиц, поступающих на службу, проводится по направлению органа принудительного исполнения в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральном медико-биологическом агентстве (далее - организации, осуществляющие медицинское освидетельствование) с осуществлением взаимных расчетов по медицинскому освидетельствованию между Федеральной службой судебных приставов и организациями, осуществляющими медицинское освидетельствование.

При отсутствии организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование, по месту службы медицинское освидетельствование лиц, поступающих на службу, проводится по направлению органа принудительного исполнения в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту нахождения структурных подразделений органа принудительного исполнения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по терапии, неврологии, офтальмологии, хирургии, кардиологии, психиатрии, оториноларингологии, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии (далее - медицинские организации), при наличии заключенных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

Из пункта 5 указанных Правил следует, что медицинское освидетельствование проводится врачебной комиссией. Председателем врачебной комиссии является руководитель (заместитель руководителя или руководитель структурного подразделения) организации, осуществляющей медицинское освидетельствование, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции врачебной комиссии, или руководитель (заместитель руководителя или руководитель структурного подразделения) медицинской организации, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции врачебной комиссии.

В соответствии с пунктом 8 Правил до начала прохождения медицинского освидетельствования лицо, поступающее на службу, представляет следующие результаты лабораторных, инструментальных и иных исследований: общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеров гепатита "B" и "C"; исследования биологических жидкостей организма человека на основные группы наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (опиаты, каннабиноиды, амфетамины, кокаин, барбитураты, метадон, фенциклидин); электроэнцефалография; электрокардиография; флюорография.

Результаты обследований, проведенных врачами-специалистами, принимающими участие в медицинском освидетельствовании, результаты лабораторных, инструментальных и иных исследований вносятся в медицинскую документацию лица, поступающего на службу (пункт 9 Правил).

По результатам проведения медицинского освидетельствования врачебная комиссия выносит решение о наличии или отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения, включенного в перечень таких заболеваний, установленный Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 10 Правил).

В течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения, указанного в пункте 10 настоящих Правил, врачебной комиссией оформляется медицинское заключение о наличии или отсутствии заболевания, препятствующего федеральному государственному гражданскому служащему Федеральной службы судебных приставов поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - медицинское заключение), по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1891 "О медицинском освидетельствовании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации". Медицинское заключение составляется в 2 экземплярах, которые подписываются председателем врачебной комиссии и заверяются печатью организации, осуществлявшей медицинское освидетельствование, или медицинской организации. Первый экземпляр медицинского заключения вручается лицу, поступающему на службу, второй экземпляр подшивается в медицинскую документацию лица, поступающего на службу (пункт 11 Правил).

Медицинское заключение представляется лицом, поступающим на службу, в орган принудительного исполнения по месту поступления на службу в течение 3 рабочих дней со дня его выдачи и приобщается к его личному делу (пункт 12 Правил).

В соответствии с п. 12(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, Военно-врачебная экспертиза сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации проводится военно-врачебными комиссиями военно-медицинских организаций Министерства обороны Российской Федерации и военно-врачебными комиссиями, созданными в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалах, и (или) обособленных структурных подразделениях, с осуществлением взаимных расчетов за ее проведение между Федеральной службой судебных приставов и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральным медико-биологическим агентством), а при отсутствии таких организаций по месту прохождения службы сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации - в военно-врачебных комиссиях, создаваемых в иных медицинских организациях, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящего Положения на основании договоров заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 28(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, обследование граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, осуществляется в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях по направлению кадровых подразделений органов принудительного исполнения Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

До начала освидетельствования граждане, указанные в настоящем пункте, проходят в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения обязательные диагностические исследования, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения.

Освидетельствование граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, проводится военно-врачебными комиссиями военно-медицинских организаций Министерства обороны Российской Федерации и военно-врачебными комиссиями, созданными в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалах и (или) обособленных структурных подразделениях, с осуществлением взаимных расчетов за проведение освидетельствования между Федеральной службой судебных приставов и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральным медико-биологическим агентством), а при отсутствии таких организаций по месту нахождения органа принудительного исполнения Российской Федерации, в который поступает гражданин на службу на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, - в военно-врачебных комиссиях, создаваемых в иных медицинских организациях, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящего Положения на основании договоров заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.30(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, дается заключение о годности к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации по следующим категориям:

А - годен к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

Б - годен к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

Г - временно не годен к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

Д - не годен к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности сотрудников к службе в органах принудительного исполнения является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья служащего, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром гражданина, результатами обязательных диагностических исследований.

Определением суда от 04.07.2023 по административному делу назначено проведение военно-врачебной экспертизы, производство которой поручено экспертам ООО «Экспертно-правовое консультационное бюро».

Как следует из заключения военно-врачебной экспертизы ООО «Экспертно-правовое консультационное бюро», на момент производства военно-врачебной экспертизы и по состоянию на 03.05.2023г. у ФИО1, <дата> г.р. имелись следующие заболевания: <данные изъяты>. Вышеуказанные заболевания на момент проведения военно-врачебной экспертизы и по состоянию на 03.05.2023г. на основании статьи 436, 59в, 2г графы III расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года №) и Приказа ФССП России от 17.06.2020 № 469 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и перечней дополнительных обязательных диагностических исследований» относятся к категории годности к военной службе: «Б4» - годна с незначительными ограничениями к службе в органах принудительного исполнения. <данные изъяты>., полностью исключают «Д» категорию годности к службе в органах принудительного исполнения РФ.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные действующим законодательством меры для всестороннего и полного установления состояния здоровья административного истца выполнены не были, при проведении медицинского освидетельствования комиссией административного ответчика не исследованы в должной степени наличие, клинические проявления и динамика развития имеющихся у административного истца заболеваний, что привело к необоснованному изменению ей категории годности к военной службе. С учетом характера допущенного нарушения вынесенное заключение ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» №17 от 03.05.2023 нельзя признать законным и обоснованным, без проведения полного и всестороннего исследования состояния здоровья административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными заключение ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» №17 от 03.05.2023.

Обязать ФМБА Салехардская больница ФГБУЗ «Западно-Сибирский Медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» провести повторное освидетельствование ФИО1 по определению категории годности к службе и вынести заключение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года

Председательствующий Е.В. Архипова