РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2025 года г.Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-762/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... о признании незаконным и отмене постановления об объявлении выговора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ..., в его обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... по приговору Кировского районного суда ... от **. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** объявлен выговор. Основанием послужил рапорт заместителя ДПНУ ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... и заключение начальника отряда ФИО5 Как следует из указанных документов, ** в 16-44 час. при проведении обхода производственной зоны в швейном цехе был выявлен осужденный ФИО2, который находился на рабочем месте с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца. Полагает, что исходя из конкретных обстоятельств допущенного нарушения, личности и предыдущего поведения административного истца, примененную в отношении него меру взыскания нельзя признать соразмерной. При вынесении оспариваемого постановления обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение не учтены. Приложенная к заключению начальника отряда характеристика не объективна, противоречит представленным документам и характеристикам, данным ранее начальником исправительного учреждения. Ему неоднократно объявлялась благодарность администрацией исправительного учреждения, никогда за период отбывания наказания в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... он не контактировал и не поддерживал отношения с отрицательно настроенной частью осужденных, всегда активно участвовал в спортивной и культурно-массовой жизни учреждения, добросовестно относился и относится к труду и иным образом положительно характеризовался. Кроме того, умысла на совершение нарушения не имел, за весь период отбывания наказания не противопоставлял себя установленным правилам, добросовестно исполнял и исполняет их. Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец просит признать незаконным и отменить постановление врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** об объявлении выговора.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска поддержал по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснил суду, что ** находился на рабочем месте в нательном белье без куртки х/б потому что в швейном цехе было жарко. Вторая рабочая смена начинается с 16-00 час., просчет осужденных в 17-00 час. В 17-00 час. надел куртку х/б и пошел на просчет. По прибытию в исправительное учреждение его не ознакомили с тем, что есть одежда установленного образца. С Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях был ознакомлен до того как был трудоустроен в швейный цех. Нательное нижнее белье, в котором он находился на рабочем месте, тоже является одеждой установленного образца. ** ему не было сразу объявлено о нарушении, письменные объяснения было предложено написать на следующий день. Каждый квартал он получал поощрения от администрации исправительного учреждения за хорошее поведение, участие в культурно-массовых мероприятиях. Полагает, что при применении взыскания не было учтено его поведение и характеристика.
Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснил, что ФИО2 по прибытию в исправительное учреждение был обеспечен одеждой установленного образца, но не был обеспечен спецодеждой для работы на производстве. Взыскание от ** снято по истечение года, в настоящее время ФИО2 имеет одно взыскание от **. В характеристике от ** года ФИО2 характеризуется только с положительной стороны, что полностью противоречит характеристике от **. Отрицательная годовая характеристика за ** год основана только на том, что ФИО2 не было принято достаточных мер к погашению иска. На данный момент административным истцом в счет задолженности выплачено № руб. Полагает, что при наложении взыскания не была учтена личность ФИО2 Кроме того, нарушен порядок наложения взыскания, поскольку письменные объяснения не содержат причин совершения нарушения. Взыскание применено в период рассмотрения ходатайства о замене наказания в виде лишения свободы на принудительные работы с целью воспрепятствовать положительному разрешению данного вопроса. Взыскание администрацией исправительного учреждения было применено избирательно, другие осужденные, которые также находились с нарушением формы одежды, не были привлечены к ответственности. Ранее за подобные случаи взыскания не налагались.
Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно суду пояснила, что административный истец факт нарушения не оспорил. Тот факт, что другие осужденные не были привлечены к ответственности за аналогичное нарушение, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Работа в швейном цехе не связана с вредным производством и с высокими температурами, в связи с чем осужденные не подлежат обеспечению специальной одеждой.
Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ( часть 1 ст.17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.4, ч. 3 ст. 82 УИК РФ, ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.п. 1 п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Названные Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей. Настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.
Согласно п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия (п.10.12); носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы) (п.10.13).
В соответствии с ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор, штраф, водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ, в силу части 1 которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).
Правом применения перечисленных в статье 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, при этом начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 1 и 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Наделение таким правомочием указанных должностных лиц исправительных учреждений связано с функцией проведения воспитательной работы с осужденными, направленной на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая статьи 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), а также включающей систему мер поощрения (статья 114 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), в том числе применяемых начальниками отрядов (часть вторая статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), и учитывает характер устного выговора как самой мягкой меры взыскания (часть первая статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Судом из материалов дела установлено, что приговором Кировского районного суда ... от ** ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.262, ст.260 ч.3 УК РФ, назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы с лишением права в течение 3 лет занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Апелляционным определением Иркутского областного суда от ** приговор Кировского районного суда ... от ** изменен, наказание ФИО2 смягчено по ч.3 ст.260 УК РФ до 6 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; время нахождения под домашним арестом с ** по ** включительно зачтено в срок лишения свободы из расчета один день содержания под домашним арестом за один день лишения свободы.
С ** ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по .... По прибытию в исправительное учреждение ФИО2 ознакомлен в Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, обеспечен одеждой установленного образца, что подтверждается соответствующей распиской, лицевым счетом осужденного и не оспаривается стороной административного истца.
На основании приказа начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... №с от ** ФИО2 привлечен к труду на должность швеи 2 квалификационного разряда «Учебно-производственный участок по пошиву швейных изделий».
Согласно разнорядки на вывод осужденных на работу в производственную зону ФИО2 ** осуществлял трудовую деятельность в швейном цехе во вторую смену. Согласно приказп начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** №-ос об утверждении распорядка дня осужденных вторая рабочая смена начинается в 15-50 час.
Приказом начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... №-ос от ** утвержден образец формы одежды осужденных, исходя из климатических условий. Согласно приложения № к данному приказу на правой части переда куртки в области груди расположена накладка для размещения нагрудного отличительного знака осужденного.
Из постановления врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** следует, что ** в 16-44 час. при проведении обхода производственной зоны в швейном цехе сержантом внутренней службы ФИО7 выявлено, что осужденный ФИО2 находился на своем рабочем месте с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца (в нательном белье). Нарушение зафиксировано на видеокамеру.
Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортом заместителя ДПНУ ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... ФИО7, фотографиями. Осужденному ФИО2 предложено дать письменные объяснения, в которых он указал, что снимал куртку в расположении швейного цеха.
По результатам рассмотрения материалов по факту выявленного нарушения установленного порядка отбывания наказания на дисциплинарной комиссии врио начальника исправительного учреждения принято решение о наложении на осужденного ФИО2 взыскания в виде выговора. При принятии решения о применении меры взыскания к осужденному учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, что подтверждается характеристикой на осужденного ФИО2 от **, заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование суд приходит к выводу, что установленными по делу обстоятельствами подтверждается факт нарушения осужденным ФИО2 ** требований ст.11 УИК РФ, предусматривающей обязанность осужденного соблюдать требования федеральных законов определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также пунктов 10.12-10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Оспариваемое постановление об объявлении выговора за нарушение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений принято уполномоченным должностным лицом – врио начальника исправительного учреждения, порядок применения взыскания не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, взыскание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, в связи с чем является законным. При этом суд принимает во внимание, что административный истец не оспаривает, что ** в 16-44 час. находился в швейном цехе без куртки установленного образца с нагрудным отличительным знаком.
Доводы административного истца о том, что нательное белье, в котором он находился **, является одеждой установленного образца, суд находит необоснованными, поскольку п.10 Правил предусмотрена обязанность осужденных носить одежду установленного образца с отличительным нагрудным знаком. При этом как установлено из материалов дела, отличительный нагрудный знак размещен на куртке.
Доводы стороны административного истца о том, что в отношении иных осужденных, которые также находились в швейном цехе без куртки установленного образца, не были применены взыскания на выводы суда не влияют, поскольку данные обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления.
Несоответствии характеристики от ** ранее данной характеристике от августа 2024 года также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку указанные характеристики даны за разные временные периоды отбывания наказания ФИО2
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела нашел подтверждение факт нарушения ФИО2 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждений, за совершение которого он обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Наложение взыскания в виде выговора, которое является самой мягкой мерой взыскания, осуществлено в соответствии с требованиями ст. 115, 117 УИК РФ с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением установленной законом процедуры и в установленные сроки, нарушений требований закона при наложении взыскания судом не установлено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... о признании незаконным и отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** об объявлении выговора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В.Черных
Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.