УИД 27RS0014-01-2023-000404-07

Дело № 2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Свешниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 78463/21/27014-ИП, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, НАО «Первое клиентское бюро» (далее – НАО «ПКБ») обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 78463/21/27014-ИП, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что на исполнении в ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО находится исполнительное производство № 78463/21/27014-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № 2-3169/2019, выданного судебным участком № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края в отношении должника ФИО2 в пользу НАО «ПКБ». 06.12.2021 единственным акционером Непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» принято решение утвердить новое полное фирменное наименование Общества: Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро». В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство № 78463/21/27014-ИП окончено 15.03.2022. До настоящего времени истец не получил оригинал исполнительного документа. Полагают, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава - исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. При окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель обязан направить взыскателю оригинал исполнительного документа и копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Оригинал исполнительного документа взыскателю должностными лицами отделения службы судебных приставов не передан, иным способом не вручен, что в совокупности свидетельствует об утрате исполнительного документа. Полагают, что направление исполнительного документа, являющимся основанием для возбуждения нового исполнительного производства, с целью удовлетворения требований кредитора, простым письмом (почтовым отправлением) недопустимо. Таким образом, отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления, что в свою очередь может повлечь за собой фактическую утрату исполнительного документа, позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно, о вине должностных лиц службы судебных приставов. Полагают, что судебный пристав-исполнитель надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по направлению подлинника исполнительного документа не исполнил. Судебный пристав-исполнитель несвоевременно направил, взыскателю подлинник исполнительного документа, то есть надлежащим образом возложенную на него законом обязанность не исполнил, считают, что имеются основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в данной части. Ввиду отсутствия исполнительных документов у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается явный ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов заказной корреспонденцией взыскателю. Приходят к выводу о бездействии в том числе и начальника службы судебных приставов, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, отсутствии принятия мер на основании доводов, изложенных в настоящем административном исковом заявлении. Бездействие начальника ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; бездействие судебного пристава- исполнителя ФИО3 ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в части своевременного направления оригинала исполнительного документы и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется. Считают, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства имеет место незаконные бездействие начальника ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; бездействия судебного пристава- исполнителя ФИО3 ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в части своевременного направления оригинала исполнительного документы и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, нарушающее права и законные интересы заявителя в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества. Просят суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю; обязании устранить допущенные нарушения, путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; обязании устранить допущенные нарушения, путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

Представитель административного истца – НАО «ПКБ» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому на исполнении в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 78463/21/27014-ИП от 22.11.2021 на основании судебного приказа 2-3169/2019, 09.01.2020 выданного судебным участком № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 10200 рублей в пользу НАО «ПКБ». При возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам посредством электронного документооборота в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено. Исполнительные действия судебный пристав-исполнитель может совершать с момента возбуждения исполнительного производства до полного исполнения требований исполнительного документа. При этом двухмесячный срок, установленный ч.1 ст. 36 Закона не является пресекательным и его окончание не освобождает судебного пристава-исполнителя от продолжения действий по принудительному исполнению. Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства принимался комплекс мер, направленных на исполнение решения суда. В ходе принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные учреждения и регистрирующие органы с целью установления имущества, в том числе денежных средств, принадлежащих должнику на праве собственности. По информации, полученной из банка и кредитных учреждений, установлено наличие счетов, открытых должником нет. Согласно полученным ответам установлено, что имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, на которое возможно обратить взыскание в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, отсутствует. По данным Пенсионного фонда РФ получателем пенсии должник не является, получающим доход в виде заработной платы не значится. Из-за отсутствия сведений о должнике, для полного комплекса мер исполнительных действий, исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя. Отсутствие у взыскателя информации о проводимых судебным приставом-исполнителем действиях в рамках возбужденного исполнительного производства само по себе не может являться основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя. С административным исковым заявлением не согласны, просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь положениями ст. ч.6 ст.226 КАС РФ, учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства №78463/21/27014-ИП, 09.01.2020 мировым судьей судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края выдан судебный приказ по делу №2-3169/2019 о взыскании с ФИО2 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитным платежам в размере 10200 рублей.

22.11.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району на основании судебного приказа по делу № 2-3169/2019 возбуждено исполнительное производство № 78463/21/27014-ИП в отношении должника ФИО2.

Как следует из сводки по исполнительному производству 22.11.2021, 06.12.2021, 21.12.2021, 22.12.2021, 30.12.2021, 21.01.2022, 04.02.2022, 25.02.2022, судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району были направлены запросы в отношении должника в банки и иные кредитные организации, в ПФР, в ФНС, в ГИБДД МВД России, в ГУВМ МВД России, в ЦЗН, в ГИМС.

22.12.2021 направлен запрос в отношении должника в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним.

22.12.2021 в отношении должника были направлены запрос ОЗАГСа.

15.03.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

15.03.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона N 229-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона №229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из административного иска, административный истец ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем в его адрес не направлен оригинал исполнительного документа.

Действительно материалы дела не содержат сведений о направлении постановления об окончании исполнительного производства от 15.03.2022 и оригинала исполнительного листа в адрес взыскателя.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судами такая совокупность условий установлена.

Согласно части 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4, 7 статьи 21 данного Закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

При установлении информации об изменении имущественного положения должника, выявлении его имущества административный истец не лишен возможности вновь предъявить исполнительный лист к исполнению в службу судебных приставов, представив документ, подтверждающий получение копии постановления об окончания исполнительного производства и исполнительного документа.

В рассматриваемом случае взыскатель до вынесения решения суда был лишен права и возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению ввиду ненаправления ему постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа.

Таким образом, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств по правила ст. 84 КАС РФ, судом установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 не направил взыскателю постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, а начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Советско-Гаванскому району не обеспечила принятие надлежащих и достаточных мер для контроля за тем, чтобы судебный пристав-исполнитель в установленный законом срок направил взыскателю вышеуказанные документы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НАО «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 78463/21/27014-ИП, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО1, выразившееся в ненадлежащем контроле направления взыскателю копии постановления от 15.03.2022 об окончании исполнительного производства № 78463/21/27014-ИП, а также оригинала исполнительного документа - судебного приказа от 09.01.2020 по делу №2-3169/2019, выданного мировым судьей судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края».

Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, выразившееся в ненаправлении взыскателю копии постановления от 15.03.2022 об окончании исполнительного производства № 78463/21/27014-ИП, а также оригинала исполнительного документа - судебного приказа от 09.01.2020 по делу №2-3169/2019, выданного мировым судьей судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края».

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем направления НАО «Первое клиентское бюро» копии постановления от 15.03.2022 об окончании исполнительного производства № 78463/21/27014-ИП, оригинал исполнительного документа - судебный приказ от 09.01.2020 по делу №2-3169/2019, выданного мировым судьей судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 02.05.2023.