Дело №2-3420/2023

УИД 50RS0042-01-2023-003512-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н., при секретаре судебного заседания С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> к ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» о признании незаконным бездействия, обязании провести категорирование предприятия, обязании оформить паспорт безопасности предприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> обратился в суд с иском к ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» о признании незаконным бездействия, обязании провести категорирование предприятия, обязании оформить паспорт безопасности предприятия (л.д. 3-9).

Представитель истца – помощник Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> Ш. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> проведена проверка соблюдения в ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» (далее - ФГУП «ЭМЗ «Звезда»), расположенном по адресу: <адрес>, требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что в ФГУП «ЭМЗ «Звезда» в нарушение указанных требований законодательства не проведено обследование предприятия, созданной в установленном порядке комиссией, его категорирование по степени потенциальной опасности, а также не оформлен паспорт безопасности предприятия. Об устранении данных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ФГУП «ЭМЗ «Звезда». В соответствии с информацией ФГУП «ЭМЗ «Звезда» врио директора предприятия издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о создании комиссии для обследования и категорирования объектов ФГУП «ЭМЗ «Звезда». ДД.ММ.ГГГГ уведомления направлены членам межведомственной комиссии (УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу, УДН и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, вневедомственную охрану ФГКУ «УВО ВГН России по <адрес>», Управление по <адрес> и <адрес>) для проведения обследования и категорирования объекта ФГУП «ЭМЗ «Звезда». Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени ФГУП «ЭМЗ Звезда» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены. Обследование комиссией предприятия с составлением соответствующего акта, его категорирование по степени потенциальной опасности, а также оформление паспорта безопасности объекта не проведено. Данные обстоятельства указывают на создание руководством и должностными лицами ФГУП «ЭМЗ «Звезда» видимости работы по приведению деятельности предприятия в соответствие требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, которая носила формальный характер и фактически не была направлена на достижение конкретного результата. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся з сфере ведения данного Министерства, в который включено ФГУП «ЭМЗ «Звезда» (пункт 306). Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в ФГУП «ЭМЗ «Звезда» своевременно не организована и не проведена в установленном порядке работа по категорированию предприятия по степени его потенциальной опасности и оформлению актуального паспорта безопасности объекта, что не позволяет в полной мере обеспечить его надлежащую антитеррористическую защищенность и проведение необходимых мероприятий, направленных на противодействие терроризму.

Выявленные прокуратурой в ФГУП «ЭМЗ «Звезда» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, затрагивают не только его деятельность, но и представляют угрозу для расположенных на территории предприятия более чем 26 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих различные услуги населению, в том числе по ремонту автотранспорта, техники, оптовой и розничной торговли, а также посещающего их с указанной целью неопределенного круга лиц.

Кроме того, ФГУП «ЭМЗ «Звезда» находится в границах <адрес> и в непосредственной близости от него располагаются здания, строения, сооружения, в том числе жилого назначения, водные объекты, в связи с чем нарушение предприятием требований законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом нахождения на его территории опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не связанных с деятельностью предприятия.

ФГУП «ЭМЗ «Звезда» включено в реестр предприятий обороннопромышленного комплекса, в связи с чем осуществляет выпуск производство, ремонт и сервисное обслуживание электронных систем (электронных плат, электронно-вычислительных модулей и т.д.). Заказчиками продукции предприятия в рамках выполнения государственного оборонного заказа выступают ПАО «НПО «Алмаз» им. академика Р.», АО «НПО «Московский радиотехнический завод» и другие. Не менее 95 % от общей выручки предприятия составляют денежные средства полученные в те лях исполнения государственного оборонного заказа (предприятие выступает з качестве соисполнителя при реализации государственного оборонного заказа). Просила суда признать незаконным бездействие ФГУП «ЭМЗ «Звезда», выразившееся в непроведении категорирования предприятия по степени потенциальной опасности и неоформлении в установленном порядке паспорта безопасности предприятия. Обязать ФГУП «ЭМЗ «Звезда» провести категорирование предприятия з соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и изменениями в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ФГУП «ЭМЗ «Звезда» оформить паспорт безопасности предприятия в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.ДД.ММ.ГГГГ №, и изменениями в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» по доверенности Ф. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако, считала срок для исполнения решения суда, заявленный истцом недостаточным, просила предоставить срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу оформить паспорт безопасности предприятия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, а также устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Юридические лица согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона обязаны обеспечить выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N° 1413 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, в которые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения (далее - Требования). Требованиями определен порядок организации и проведения работ з области обеспечения антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Перечень таких объектов (территорий) подлежит определению указанным Министерством.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся з сфере ведения данного Министерства, в который включено ФГУП «ЭМЗ «Звезда» (пункт 306).

В соответствии с п. 5 Требований для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

Пунктом 7 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория), создается комиссия по обследованию объекта.

Согласно подп. «д», «е» и «ж» п. 10 Требований в ходе работы комиссия течение 30 дней со дня ее создания определяет категорию объекта или подтверждает (изменяет) раннее присвоенную категорию, проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта и оценки состояния его защищенности.

В соответствии с п. 19 Требований по результатам работы комиссии в зависимости от степени потенциальной опасности объекта (территории), значимости объекта, последствий совершения на объекте (территории) террористических актов, вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту (территории), находящимся на нем людям и имуществу в случае совершения на объекте (территории) террористического акта, обследуемому объекту (территории) присваивается соответствующая категория.

Пунктом 22 Требований установлено, что по результатам работы комиссии составляется акт, в котором отражаются: перечень и характеристика потенциально опасных участков, критических элементов и уязвимых мест объекта, выводы комиссии по установлению категорий для каждого потенциального опасного участка (критического элемента) объекта и территории в целом; результаты оценки состояния защищенности объекта (территории) с указанием всех собранных об объекте сведений; рекомендации по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории.

Согласно п. 222 Требований по решению руководителя объекта з соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов. Такие мероприятия, отраженные комиссией в акте обследования и категорирования объекта (территории), должны быть учтены в программах деятельности предприятия на текущий и последующий финансовые годы.

Результаты работ по категорированию объекта (территории) вносятся з паспорт безопасности объекта (территории), а необходимые обоснования и расчеты указываются в расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасности.

Паспорт безопасности объекта согласно п. 59 Требований представляет собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию в целях осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористских актов, направленных против работников объекта и непосредственно объекта (территории).

Пунктом 63 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, не реже 1 раза в 3 года, а также в случае изменения основного предназначения объекта (территории), количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организации охраны и защиты объекта (территории), а также мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как следует и пояснения представителя истца и не оспорено представителем ответчика, ФГУП «ЭМЗ «Звезда» своевременно не организовало и не провело в установленном порядке работы по категорированию предприятия по степени его потенциальной опасности и оформлению актуального паспорта безопасности объекта, что не позволяет в полной мере обеспечить его надлежащую антитеррористическую защищенность и проведение необходимых мероприятий, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, нарушение ФГУП «ЭМЗ «Звезда» требований законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом складывающейся внешнеполитической обстановкой, создает условия для возможного совершения на территории предприятия террористического акта с целью дестабилизации его деятельности и срыва выполнения государственного оборонного заказа, в том числе в результате уничтожения или повреждения производственных мощностей, оборудования и готовой к отгрузке продукции. Таким образом, данные нарушения затрагивают права и законные интересы Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд с учетом мнения представителя ответчика и представителя истца, считает недостаточным для исполнения решения суда заявленный истцом срок – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и полагает возможным установить срок - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> к ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» о признании незаконным бездействия, обязании провести категорирование предприятия, обязании оформить паспорт безопасности предприятия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГУП «ЭМЗ «Звезда», выразившееся в непроведении категорирования предприятия по степени потенциальной опасности и неоформлении в установленном порядке паспорта безопасности предприятия.

Обязать ФГУП «ЭМЗ «Звезда» провести категорирование предприятия з соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и изменениями в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФГУП «ЭМЗ «Звезда» оформить паспорт безопасности предприятия в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и изменениями в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 года.

Судья С.Н. Пчелинцева