Решение по делу № 2А-1878/2023 от 19.12.2023 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1878/2023 УИД 12RS0001-01-2023-002297-48 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 19 декабря 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при помощнике судьи Сальниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в июле 2023 года проведена проверка по обращению депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу обустройства автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой в деятельности администрации городского округа «Город Волжск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога <адрес>, индивидуальный учетный номер дороги 12160001008924» включена в реестр муниципальной собственности городского округа «Город Волжск».

В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ 33388-2015, ГОСТ Р 59120-2021 администрацией городского округа «Город Волжск» не обеспечено наличие технического паспорта автомобильной дороги по ул.Русская Луговая г.Волжска, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

Отсутствие технического паспорта автомобильной дороги не позволяет обеспечить надлежащее содержание автомобильной дороги, в том числе, определить тип дорожной одежды.

Бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии надлежащих мер к разработке и утверждению технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения по <адрес>, влечет ее ненадлежащее содержание и нарушает права неопределенного круга лиц.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по <адрес> Республики Марий Эл и технического паспорта на указанную дорогу. Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по <адрес> Республики Марий Эл и технического паспорта на указанную дорогу.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Алиев Э.Э. административные исковые требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что паспорт объекта не составлялся, но работы по благоустройству дороги ведутся. Дорога была внесена в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Направлена заявка на выделение денежных средств. В 2024 году будет разработан технический паспорт объекта, проведены торги, разработан муниципальный контракт. В случае удовлетворения иска просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Волжский» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности городского округа «Город Волжск» автомобильная дорога местного значения по ул.Русская Луговая г.Волжска протяженностью 0,7 км, индивидуальный учетный номер12160001008924 является муниципальной собственностью.

Общие требования к документации по организации дорожного движения предусмотрены ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ). В состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе, проекты организации дорожного движения.

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт авто мобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Подпунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

В п.9.5 ГОСТ 33388-2015 указано, что в общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др.

Сведения о категории дороги необходимы для определения типа дорожной одежды (таблицы № и № ГОСТ Р 59120-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования. Применяется с ДД.ММ.ГГГГ).

Так, согласно таблице № ГОСТ Р 59120-2021 для облегченных дорог применяется покрытие: асфальтобетонное; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией городского округа «Город Волжск» не обеспечено наличие технического паспорта автомобильной дороги по <адрес>, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления, в текущем году денежные средства на разработку технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> не запланированы. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год.

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводы об удовлетворению административных исковых требований Волжского межрайонного прокурора РМЭ.

Представитель административного ответчика просил применить отсрочку исполнения решения суда до 01 марта 2025 года.

Прокурор оставил решение данного вопроса на усмотрение суда.

Согласно ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание позицию административного истца, и то что для исполнения решения суда потребуется время для проведения торгов, заключения муниципального контракта, разработки технического паспорта, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 марта 2024 года.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по <адрес> Республики Марий Эл и технического паспорта на указанную дорогу.

Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность в срок до 01 марта 2024 принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по <адрес> Республики Марий Эл и технического паспорта на указанную дорогу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение составлено 10 января 2024 года.