АД №а-67/2022

46RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Нижник А.О.,

представителя административного ответчика – главного врача ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано о том, что Прокуратурой Октябрьского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки в ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно по адресу: <адрес>, расположено 2-этажное здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения, в нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» отсутствует пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения. Кроме того, в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Указывая о том, что отсутствие при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями, тактильной таблички для идентификации помещений препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, просит признать незаконным бездействие ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями и тактильной таблички для идентификации помещений при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020; обязать ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пандус, двухстороннее ограждение, и поручнями и тактильной таблички для идентификации помещений при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Нижник А.О. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 административные исковые требования признал, не возражал против удовлетворения требований прокурора, не отрицал что здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» не оборудована пандусом, двухсторонним ограждением и поручнями, тактильной табличкой.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в поликлинике ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.

В нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения. Кроме того, в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, о чем заместителем прокурора <адрес> составлен акт проверки федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 201н утверждены Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, в отношении которых проводится независимая оценка.

Показателями, характеризующими критерий "Доступность услуг для инвалидов" признаются, в том числе, оборудование территории, прилегающей к медицинской организации, и ее помещений с учетом доступности для инвалидов: оборудование входных групп пандусами/подъемными платформами; наличие адаптированных лифтов, поручней, расширенных дверных проемов.

Как следует из письма ОБУЗ «Октябрятская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в 2023 году планируется капитальный ремонт поликлиники и дневного стационара, где по проекту предусмотрено устройство пандусов и всех мероприятий по программе «Доступная среда» (мнемосхемы и т.д.).

Бездействие административного ответчика препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 12 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями и тактильной таблички для идентификации помещений при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус, двухстороннее ограждение с поручнями и тактильной таблички для идентификации помещений при входе в здание дневного стационара ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Баламутова