Дело № 2NKа-17/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 11 мая 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Арбузенко В.В., с участием представителя административного ответчика Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об обязании исполнить предписание Ленского Управления Ростехнадзора,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Нижнеколымского района РС (Я) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» которым просить обязать ответчика исполнить предписание Ленского Управления Ростехнадзора.

Административный истец – и. о. прокурора Нижнеколымского района РС (Я) ФИО2 извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и ходатайств не направил.

Представитель административного ответчика ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что прокурор иных документов кроме требования об исполнении предписания не направлял, к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ никого не привлекал, просила продлить срок для исполнения предписания до 31.12.2024.

Заинтересованное лицо – Ленское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Направили ходатайство о рассмотрении дела без их участии.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности; на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, - подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 30.11.2020 № 471 (далее по тексту – Требования от 30.11.2020 № 471).

Пункт 3 Требований от 30.11.2020 № 471 регламентирует, что указанные требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены нормы и правила в области промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила от 15.12.2020 № 529).

Из пункта 2 Правил от 15.12.2020 № 529 следует, что указанные правила утверждены с целью обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадок нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 3 протокола оперативного совещания при заместителе прокурора Республики Саха (Якутия) от 19.04.2022, прокуратурой Нижнеколымского района проведена проверка по факту неисполнения предписания Ленского Управления Ростехнадзора РС (Я) № 400-475 от 08.11.2021 со стороны ГУП «ЖКХ по РС(Я)», по результатам которой установлено следующее.

22.04.2022 в адрес директора Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» было направлено требование «07-01-2022 в рамках которого от ответчика требовалось предоставить информацию о количестве исполненных пунктов предписания по устранению нарушений промышленной безопасности с предоставлением подтверждающих документов, указанием планируемых дат устранения выявленных нарушений.

Проверкой установлено и подтверждается ответом директора Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО3 № 152 от 29.04.2022, что ГУП «ЖКХ по РС (Я)» не исполнено указанное предписание (пункты с 144, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 157, 159, 160, 161, 162), в части устранения нарушений промышленной безопасности в опасном производственном объекте (далее – ОПО) склад ГСМ <адрес>, а именно:

Пункт 144 предписания - в сведения, характеризующие опасный производственный объект внесены недостоверные сведения по техническим устройствам и сооружениям (характеристика технических устройств, технологических трубопроводов, технологического оборудования слива-налива нефтепродуктов, дата ввода в эксплуатацию, инвентарные номера и т.д.) (ч. 5 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, раздел 2 Требований от 30.11.2020 № 471);

Пункт 148 предписания по периметру территории опасного производственного объекта ограждение выполнено из сетки рабицы, колючей проволоки на деревянных столбах, а также отсутствует система охранной сигнализации (п. 273 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 149 предписания не обеспечивается в процессе эксплуатации надлежащее техническое обслуживание и ремонт большого количества резервуаров, нарушена целостность основания, а именно: имеются многочисленные трещины, сколы в свайном фундаменте вертикального резервуара РВС – 700. Существует возможность поступления атмосферных осадков под основание (статьи 9 и 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 242, 274 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 150 отсутствует молниезащита на резервуарах, зданиях и сооружениях ОПО. Отсутствует паспорт молниезащитного устройства с записями о проведенных ремонтах и осмотрах (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 81, 84 и 193-207 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 151 автомобильная сливоналивочная станция с автоматизированной установкой налива светлых нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствует (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 34-43 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 152 отсутствует обваливание резервуаров (пункты 84, 274 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 155 резервуары не оборудованы приборами контроля и сигнализации, обеспечивающими его безопасную эксплуатацию, а именно: замер уровня температуры, давления (пункты 81, 83, 98 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 157 площадки хранения нефти и светлых нефтепродуктов не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваливании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 99, 100 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 159 не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО). Отсутствуют приказы о назначении ответственных лиц за осуществлением производственного контроля ОПО. Отсутствуют мероприятия по осуществлению производственного контроля при эксплуатации ОПО на 2021 год направленные на реализацию мер по снижению риска аварий на опасные производственные объекты. Не разработаны графики, планы по осуществлению производственного контроля 2021 года. Отсутствует информация по выполнению мероприятий за 2020 год; график проведения экспертиз промышленной безопасности, ремонт оборудования, оценка своевременности и качества выполняемых работ (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 6, 7, 8 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 160 не обеспечено освещение территории нефтебазы. Общее освещение резервуарного парка не осуществляется прожекторами, установленными на мачтах (пункт 108 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 161 не проводится периодическая зачистка резервуаров: не менее 1-го раза в два года светлых нефтепродуктов. Отсутствует график зачистки (пункт 249 Правил от 15.12.2020 № 529);

Пункт 162 стальные вертикальные и горизонтальные резервуары в зависимости от их назначения не оснащены: дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязных и застывающих нефти и нефтепродуктов; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 81, 84 Правил от 15.12.2020 № 529).

Вышеуказанные нарушения могу привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также травматизму на предприятии.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 22.04.2022 года прокуратурой района в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» направлено требование о предоставлении информации об исполнении предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 08.11.2021 №400-475 об устранении нарушений требований промышленной безопасности, на которое 29.04.2022 дан ответ о мерах, принятых во исполнение пунктов 143-165 предписания.

В отзыве на исковое заявление прокурора и ответах на запросы суда административный ответчик указал о продлении срока исполнения предписания на 90 суток, т.е. до 01.07.2022, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, о том, что контрольные мероприятия по исполнению предписания не проводились, о частичном исполнении предписания.

В соответствии с ответом Ленского управления Ростехнадзора от 17.04.2023 № 400-1268 установлено, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 проверка исполнения предписания не проводилась.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ)).

В предписании указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, а также срок устранения нарушений и (или) проведения соответствующих мероприятий.

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ). В частности, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Из п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Обязанность исполнять предписания контролирующих (надзорных) органов содержится и в специальных законах, например в ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон о защите прав инвесторов) и др.

Действующее законодательство устанавливает иные последствия неисполнения законно вынесенного предписания государственного органа. Неисполнение законно вынесенного предписания не позволяет привлечь правонарушителя к гражданско-правовой ответственности путем понуждения указанного лица к исполнению в порядке искового производства, однако не лишает административный орган права на рассмотрение вопроса в административном порядке, например путем привлечения игнорирующего предписание лица к административной ответственности (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021 № 12АП-3870/2021 по делу № А57-12967/2020, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 № 12АП-3844/2021 по делу № А57-18217/2020).

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2022 № Ф08-12460/2021 по делу № А32-9128/2021, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.01.2017 № Ф05-20277/2016 по делу № А40-93303/2016). То есть предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения (Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2017 № 308-КГ17-5027 по делу № А77-412/2016).

К тому же законодательство не наделяет соответствующие надзорные (контролирующие) органы полномочиями по обращению в суд в порядке искового производства с требованием о понуждении к исполнению выданного предписания (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2016 № Ф05-9387/2016 по делу № А40-44439/2015, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2016 N 09АП-56486/2016 по делу № А40-113867/16).

Исходя из вышеизложенного суд указывает административному истцу, что обязание ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.09.2020 № Ф06-64612/2020 по делу № А12-44314/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2019 № Ф06-45370/2019 по делу № А12-22742/2018).

При таких обстоятельствах удовлетворение административного иска прокурора невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Нижнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об обязании исполнить предписание Ленского Управления Ростехнадзора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 мая 2023 года.