Дело № 2а-417/2023

УИД56RS0003-01-2023-000487-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 15 мая 2023 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Расстригина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет Акбулакского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации в обоснование указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории МО Шаповаловский сельсовет <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории МО Шаповаловский сельсовет расположено 5 общественных кладбищ:

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>. В нарушение требований федерального законодательства ни одно из указанных кладбищ не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того места расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на указанных кладбищах не определены, в общий перечень мест контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов МО Шаповаловский сельсовет не включены. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ МО Шаповаловский сельсовет:

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на территории кладбищ МО Шаповаловский сельсовет:

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>.

Представитель административного истца –помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> не явился, о времени, месте и дате его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Шаповаловский сельсовет расположено 5 общественных кладбищ, земли которых не оформлены в муниципальную собственность: христианское кладбище, расположенное на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>; мусульманское кладбище, расположенное на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>; христианское кладбище, расположенное на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>; христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>; мусульманское кладбище, расположенное на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>.

Администрацией МО Шаповаловский сельсовет предоставлена информация о том, что правоустанавливающие документы на землю под кладбищами отсутствуют. Мусорные контейнеры, оборудованные в соответствии с требованиями СанПин, расположенные возле кладбища отсутствуют, сведения о вышеуказанных мусорных контейнерах в общем реестре площадок ТКО по муниципальному образованию не включены, в связи с отсутствием финансовых средств.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принимая во внимание, что кладбища расположены на территории МО Шаповаловский сельсовет, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, учитывая публичный характер возникших правоотношений, необходимость защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ МО Шаповаловский сельсовет:

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на территории кладбищ МО Шаповаловский сельсовет:

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 500 метрах в северо-западной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 400 метрах в южной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 600 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- христианское кладбище, расположено на земельном участке в 700 метрах северо-восточной части от <адрес>;

- мусульманское кладбище, расположено на земельном участке в 3000 метрах юго-восточнее части развалин <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Сидоренко Ю.А.