Дело №2а-3741/2023

УИД 92RS0004-01-2023-003936-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

28 декабря 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2023 № ГУ-исх-9136/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом пане территории, расположенного по вышеуказанному адресу.

Требования мотивированы тем, что 17.05.2022 административный истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Сообщением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2023 № ГУ-исх-<данные изъяты>/23 в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно в связи с тем, что проведя анализ представленных материалов, административным ответчиком было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 и частично из земель государственной собственности (примерной площадью 45 кв.м.). Кроме того, в связи с отсутствием в приложенных материалах плана организации СПК «Труд» не представляется возможным определить, соответствует ли указанный в схеме расположения земельный участок местоположению в СПК «Туд».

Административный истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации, и противоречащим решению Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17.03.2022, согласно которому на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 16.08.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 31.10.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 17.03.2022 за ФИО1 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу.

17.05.2022 ФИО1 через МФЦ (ул. Рабочая, 4, запись № 11/2997 от 17.05.2022) обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Согласно расписке в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, административным истцом была предоставлена копия решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 17.03.2022 с отметкой о вступлении в законную силу.

Сообщением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2023 № ГУ-исх-9136/23 административному истцу в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что проведя анализ представленных материалов, административным ответчиком было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 и частично из земель государственной собственности (примерной площадью 45 кв.м.). Кроме того, в связи с отсутствием в приложенных материалах плана организации СПК «Труд» не представляется возможным определить, соответствует ли указанный в схеме расположения земельный участок местоположению в СПК «Труд».

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункты 1,13 ст.11.10).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 данной статьи определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом города Севастополя от 11 июля 2019 года №512-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС» срок завершения оформления прав на земельные участки в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС продлен до 01 января 2023 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

При этом, в соответствии с. п.1 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, таких оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность не имеется, поскольку он относится к категории «земли населенных пунктов», равно как и не имеется оснований для изъятия земельного участка из оборота или ограничения земельного участка в обороте, его резервирования для государственных или муниципальных нужд.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных материалов указал, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 и частично из земель государственной собственности (примерной площадью 45 кв.м.). Кроме того, в связи с отсутствием в приложенных материалах плана организации СПК «Труд» не представляется возможным определить, соответствует ли указанный в схеме расположения земельный участок местоположению в СПК «Труд».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Как следует из заключения от 15.08.2023 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выполненного главным специалистом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Кроме того, вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 17.03.2022 за ФИО1 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные цели правосудия не могут быть достигнуты, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что лишает граждан, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении, эффективного и полного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости; исполнение судебного акта следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года №11-П, от 10 марта 2016 года №7-П и др.).

В развитие положений Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). Из этого же исходит Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», закрепляющий обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Таким образом, у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как данные обстоятельства уже были предметом судебного разбирательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, с целью восстановления нарушенных прав административного истца и недопущения их повторного нарушения, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>. по заявлению ФИО1 от 17.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2023 № ГУ-исх-9136/23 об отказе ФИО1 <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.01.2024

Председательствующий У.С. Григорьева