Д№ копия
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года город Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Н.А. Карташовой,
при секретаре судебного заседания А.А. Чебаковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что дата года он обращался в администрацию г. Покров с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: гадрес, непригодным для проживания. На его обращение дата года администрация города Покров сообщила, что комиссия в результате обследования (акт от дата) пришла к выводу: «обследуемый дом использовать по назначению, т.е. проживать в нем, не представляется возможным и рекомендовала обратиться с заявлением всем собственникам жилого дома для перевода жилого дома в нежилое здание. При отсутствии согласия между собственниками рекомендовали признать дом нежилым в судебном порядке.
дата он обратился в администрацию города Покров о предоставлении муниципальной услуги с заявлением, копиями приложенных документов: технический паспорт на жилой дом; заключение специалиста; письмо (обращение) к ФИО2, о признании жилого дома, расположенного по адресу: гадрес непригодным для проживания, выдать ему заключение комиссии, постановление (распоряжение) Главы Администрации города.
В письме от дата на его обращение от дата Администрация Покров известила его об отказе в приеме документов. Основанием для отказа послужило применение администрацией п. 42 Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47. Администрация считает, что с заявлением о признании дома непригодным для проживания должны обратиться все собственники жилого дома. Однако п. 42 Положения не содержит указания на предоставление заявлений всеми собственниками помещений жилого дома. Жилой дом находится в долевой собственности двух лиц (по № доли в праве у каждого собственника), при этом доля в праве общей долевой собственности не выделена в натуре.
Полагает, что администрация г. Покров без законных на то основания отказала в приеме документов, предоставленных с заявлением от дата, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Административный истец просит суд:
- Признать действия (бездействие) администрации города Покров Петушинского района Владимирской области в отказе приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» незаконным, создающим препятствии к осуществлению прав и законных интересов истца;
- обязать администрацию города Покров Петушинского района Владимирской области оказать ФИО1 муниципальную услугу в соответствии с действующем административным регламентом, утвержденным Постановлением главы администрации от дата № № и повторно рассмотреть заявление от дата с приложенными к нему документами.
Административный истец ФИО1, будучи извещенным, в судебное заседание не явился.
Административный ответчик - администрация г. Покров Петушинского района Владимирской области, будучи извещенным, в судебное заседание представителя не направил.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрация г. Покров Петушинского района - ФИО3 исковые требования не признала. Поддержала представленные возражения на администртивное исковое заявление, согласно которому полагала, что действия администрации г. Покров полностью соответствуют нормам законодательства Российской Федерации и изданным в соответствии с ними подзаконными актам.
Заинтересованное лицо ФИО2, будучи извещенной, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,.. .., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником № доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: гадрес
Вторым сособственником является ФИО2
Доли каждого из указанных собственников жилого дома не выделены в натуре.
Из материалов дела следует, что дата ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о комиссионном обследовании дома и переводе его из дома индивидуального жилищного строительства в раздельные постройки.
дата года был организован комиссионный выход по адресу расположения жилого дома. дата административному истцу дан ответ, что комиссии не удалось произвести осмотр территории домовладения, т.к. собственником ФИО2 не предоставлен доступ на территорию домовладения.
дата ФИО1 обращался в администрацию г. Покров с заявлением об обследовании жилого дома на предмет его перевода из жилого дома в нежилое здание.
Письмом администрации г. Покров от дата за № заявителю сообщено, что специалистом администрации проведено обследование спорного жилого дома дата., вторая часть домовладения не обследовалась, т.к. собственник № доли не дал свое согласие на доступ в здание, на вторую часть здания вход зашит досками. Комиссия сделала вывод, что обследуемый дом использоваться по назначению, т.е. проживать в нем, не предоставляется возможным. Для перевода из жилого дома в нежилое здание рекомендуется обратиться всем собственникам жилого дома, при отсутствии согласия между собственниками признать жилой дом нежилым в судебном порядке.
Согласно материалам дела дата ФИО1 обратился в администрацию г. Покров Петушинского района Владимирской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с действующим регламентом, утвержденным Постановлением Главы администрации г. Покров 20.04.2020 № 190, и признании жилого дома, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания и выдать ему заключение комиссии, постановление (распоряжение) главы Администрации города.
К указанному заявлению были приложены: технический паспорт на жилой дом, заключение специалиста, письмо ФИО2.
Решением администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области, выраженным в письме от дата года № административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В обосновании отказа указано, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером № находится в частной общедолевой собственности двух лиц (по № доли в праве собственности у каждого). При этом доля в праве общей собственности каждого из указанных собственников не выделены в натуре из общего имущества жилого дома, а, значит, он является единым объектом недвижимости. Для рассмотрения вопроса о соответствии установленным в Положении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям и признании пригодным (непригодным) для проживания в жилом доме необходимо заявление всех лиц, в собственности которых находится указанный жилой дом, либо иных лиц и (или) органов, указанных в п. 42 Положения.
Обоснованность данного отказа административный истец ФИО1 оспаривает в рамках настоящего административного дела. Срок на обжалование данного решения, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ административным истцом соблюден.
Судом установлено, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области.
В силу пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.
В силу положений части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Пунктом 7 вышеназванного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункта 44 - 46 Положения).
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения.
Постановлением Главы администрации города покров Петушинского района Владимирской области от дата года № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Пунктом 2.7.1 указанного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявители представляют:
заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;
1. копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП;
2. в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
3. заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;
4. заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем регламенте требованиям;
5. заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Судом установлено, что к заявлению ФИО1 приложен пакет документов согласно перечню, установленному 2.7.1 вышеназванного регламента.
Пунктом 2.11 установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
1. оформление гражданином заявления с нарушением требований, предъявляемым законодательством к оформлению обращений граждан;
2. оформление заявления юридическим лицом без указания полного наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, ее почтового адреса; подписи и указания фамилии, имени и отчества руководителя или уполномоченного представителя организации, представившего (или) подписавшего заявление;
3. содержание заявления не входит в компетенцию органа, исполняющего муниципальную услугу;
4. из представленных документов следует, что жилое помещение расположено в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которого и постановка на государственный кадастровый учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
5. Из представленных документов следует, что заявитель не является лицом, уполномоченным обращаться с просьбой о предоставлении муниципальной услуги;
6. Жилые помещения не относятся к муниципальному жилищному фонду, а глава администрации города Покров не делегировал комиссии полномочия по сценке соответствия этих помещений установленным требованиям.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания ни Положением, ни вышеназванным регламентом, не предусмотрено.
Кроме того, административный истец, обращаясь, с заявлением в администрацию г. Покров предоставил письмо, направленное им второму сособственнику жилого дома ФИО2, в котором предлагал дать ей согласие в письменной форме о признании спорного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу. В случае непредставления ответа до дата оставляет за собой право расценивать ее действия как согласие о переводе дома из жилого в нежилое, и единолично обратиться в администрацию г. Покров о проведении комиссионного обследования дома.
Ответ от ФИО2 не поступил.
Более того, из представленных заявлений ФИО1 и ответов администрации г. Покров следует, что административный ответчик неоднократно принимал от истца документы и осуществлял обследование спорного жилого дома, не требуя заявления от второго сособственника.
При разрешении требований административного истца, суд, проанализировав изложенное, исходит из того, что необходимые документы истцом были представлены, указанные документы недействительными не признаны, оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в приеме документов, не имелось.
Таким образом, оспариваемый отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» не может быть признан законным, поскольку фактически нарушает права ФИО1, как собственника имущества.
Требования административного истца являются законными и обоснованными.
При этом, при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган администрацию г. Покров Петушинского района необходимо возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от дата с приложенными к нему документами в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным Постановлением Главы администрации города покров Петушинского района Владимирской области от дата года №.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать действия (бездействие) администрации города Покров Петушинского района Владимирской области, выразившееся в отказе приема документов, поданных ФИО1 для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» незаконными.
Обязать администрацию города Покров Петушинского района Владимирской области оказать ФИО1 муниципальную услугу в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным Постановлением Главы администрации города покров Петушинского района Владимирской области от дата года №№, и рассмотреть заявление ФИО1 от дата с приложенными к нему документами.
Об исполнении решения сообщить в течение 1 месяца в Петушинский районный суд Владимирской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение составлено: 17 февраля 2023 года.
Судья Петушинского районного суда (подпись) Н.А. Карташова