Решение по делу № 2А-2052/2025 от 03.06.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-2052/2025

73RS0001-01-2025-002592-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложении обязанности принять решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указал следующее.

Между ним и административным ответчиком заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному договору в аренду предоставлен лесной участок со следующими характеристиками: площадь 0,56 га, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, местоположение: <адрес>, кадастровый №, номер в государственном лесном реестре №

Согласно п.10 договора: арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № к настоящему договору, и представления Арендодателю в становлением порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Арендатором был разработан проект освоения лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, который был представлен на государственную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ за № № в адрес истца выдано решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов лесов, положенных на землях лесного фонда.

Проект освоения лесов рассмотрен в соответствии с Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57.

Дополнительная информация: по данным таксационного описания Чердаклинского участкового лесничества выдел 14 квартала 16 Чердаклинского участкового лесничества относится к особо защитным участкам лесов - 1 км вокруг лечебных и оздоровительных учреждений, в связи с чем и, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» на данном лесном участке, строительство объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры не допускается. Данное решение утверждено распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 20.02.2025 № 107.

Административный истец ФИО2 считает вынесенное отрицательное решение неправомерным по следующим основаниям.

Отрицательное решение основано на том, что выдел 14 квартала 16 относиться к особо защитным участкам леса (далее по тексту - ОЗУ).

Согласно ст.87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими щами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотоустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

Между тем, в силу ч. 2 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов (ОЗУ) осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 Лесного кодекса РФ.

Местоположение границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса (в том числе их категории), резервные леса, особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе к их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов, устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Таким образом, для установления ОЗУ на спорном участке необходимо утверждение проекта ОЗУ уполномоченным органом, которым исходя из требований пункта 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, является Рослесхоз.

До настоящего времени информации о наделении лесного участка статусом ОЗУ в адрес истца не направлено.

Как следствие, правовых оснований для выдачи отрицательного заключения по проекту освоения лесов у Министерства природы не имеется.

Кроме того, решением Чердаклинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия ОЗУ на лесном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО2 просит в судебном порядке признать решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № № недействительным, в связи с чем, обязать административного ответчика принять решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на землях лесного фонда в отношении лесного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, диплом о высшем юридическом образовании № ль ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании на доводах административного иска настаивала.

Предстатель административного ответчика ФИО3 (доверенность отДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании не присутствовала, извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела, просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Представила в суд отзыв на административный иск, в котором указала, что его не признает.

Между Министерством природных ресурсов и экологии. Ульяновской области и ЗАО «Газнефтесервис» по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с договором передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Газнефтесервис» передал, а ФИО2 II.В. принял права и обязанности по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39,37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса,

В соответствии с условиями договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно и. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2Q12 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

При этом, согласно и. 31 приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесений документированной информации в государственный лесной реестр» на территории Ульяновского лесничества проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация.

Заявителем в адрес Министерства направлен проект освоения лесов, получивший отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Основание: Арендуемый лесной участок имеет статус ОЗУ, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, на данном участке возведение сооружений не допускается.

В соответствии с материалами указанного лесоустройства спорный лесной участок относятся к участкам ОЗУ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра на момент проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ - Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Рослеехоз лишь принимает решение о наделении статуса ОЗУ лесными участками на основании проведенного лесоустройства.

При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных резервных лесов (при наличии оснований их проектирования). Местоположение границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса (в том числе их категории), резервные леса, особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким, образом, Россельхоз принимает решение о наделении статусом ОЗУ лесных участков на основании проведенного лесоустройства.

В соответствии с лесоустроительной документацией, сведениями из ГЛР арендуемый лесной участок относится к ОЗУ.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Установлено, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Из анализа указанных норм, следует, что на лесных участках запрещено возведение объектов, предусмотренных дополнением к проекту освоению лесов.

На настоящий момент времени материалы лесоустройства являются действующими и не отменены, соответственно лесной участок, арендуемый заявителем, относится к ОЗУ.

В связи с этим, представитель административного ответчика просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц по делу ЗАО «Газнефтесервис», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что между административным истом ФИО2 и административным ответчиком заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д., л.д. 12-20), права по которому перешли к истцу от первоначального арендатора ЗАО «Газнефтесервис».

По данному договору в аренду ФИО2 предоставлен лесной участок со следующими характеристиками: площадь 0,56 га, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, местоположение: <адрес>, кадастровый №, номер в государственном лесном реестре №

В соответствии с «Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда», утв. приказом Минприроды России от 15.02.2018 года №57 государственным органом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов на территории Ульяновской области является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Арендатором ФИО2 был разработан проект освоения лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, который был представлен на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области приняло решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов лесов, положенных на землях лесного фонда за № № (л.д. 38).

Основанием для вынесения указанного решения явилось то, что по данным таксационного описания Чердаклинского участкового лесничества выдел <данные изъяты> Чердаклинского участкового лесничества относится к особо защитным участкам лесов - 1 км вокруг лечебных и оздоровительных учреждений, в связи с чем и, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» на данном лесном участке, строительство объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры не допускается. Данное решение утверждено распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 20.02.2025 № 107.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (часть 1 статьи 10).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Одной из категорий защитных лесов являются ценные леса. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 1, пункт 4 части 2, часть 6 статьи 111).

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции). В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (пункт 11 части 1, часть 3 статьи 115).

При этом в силу пункта 6 части 2 статьи 67.1, части 5 статьи 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации критерии и порядок отнесения лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), а также нормативы их проектирования устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Минприроды России.

Так, нормативы проектирования защитных лесов (запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов) установлены в приложении N 3 к Инструкции.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Доказательства наделения лесного участка статусом ОЗУ в установленном законом порядке суду не представлены.

Кроме того, решением Чердаклинского районного суда по делу № 2-2092/2024 от 27.03.2024 года установлен факт отсутствия ОЗУ на лесном участке с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административный иск ФИО2 удовлетворить частично, признать незаконным и отменить решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть проект освоения лесов, направленный ФИО2 заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № без учета оснований отказа, изложенных в решении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№. Соответствие проекта освоения лесов, представленного ФИО2 в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, иным требованиям законодательства предметом рассмотрения настоящего административного дела не является, в связи с чем, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности вынести решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по заявлению ФИО2

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложении обязанности принять решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области повторно рассмотреть проект освоения лесов, направленный ФИО2 заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № без учета оснований отказа, изложенных в решении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 03.06.2025 года