Дело № 2а-33/1 (2025 года)
32RS0018-01-2024-000455-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,
с участием административного истца –заместителя прокурора Красногорского района Брянской области Василенко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» в лице администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог по <адрес> в д. <адрес> и обязании в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении данных автомобильных дорог в виде выбоин, просадки дорожного полотна и его основания, уборки обочин от древесно – кустарниковой растительности согласно п. п. 5.2.4, 5.3.1 ФИО4 50597-2017 года.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт непринятия администрацией <адрес> мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, на автомобильных дорогах по <адрес> в д. <адрес> выявлены дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, участки с полным разрушением (отсутствием) асфальтированного покрытия, участки в виде сплошной локальной ямочности в нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 года, а также наличие древесно- кустарниковой растительности на обочинах дорог, которая привела к сужению автодорог в нарушение п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 года. Ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог по <адрес> в д. <адрес>, обязать администрацию <адрес> в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении автомобильных дорог по <адрес> в д. <адрес> в виде выбоин, просадки дорожного полотна и его основания, уборки обочин данных автомобильных дорог от древесно – кустарниковой растительности согласно п. п. 5.2.4, 5.3.1 ФИО4 50597-2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ определением Красногорского районного суда Брянской области в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Лотаковская сельская администрация Красногорского района Брянской области, МО МВД России « Клинцовский».
В судебном заседании административный истец по основаниям указанным в административном исковом заявлении поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по устранению дефектов дорожного покрытия данных автомобильных дорог.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представители административного ответчика, заинтересованного лица Лотаковской сельской администрацией Красногорского района Брянской области предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не высказали, заинтересованное лица МО МВД России «Клинцовский» причину неявки не сообщило, не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч.5 и 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности МО «Красногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в д. <адрес> находятся в муниципальной собственности МО «Красногорский муниципальный район».
Из проведенной прокуратурой <адрес> проверки следует, что в нарушение п.5.2.4 ФИО4 50597-2017 года на дорогах местного значения, расположенных на территории д.<адрес> от начала <адрес> до пересечения с <адрес> от пер. Лесного до пересечения с <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин различных размеров от 30 см до 270 см площадью от 1,2 кВ. м. до 9,8 кв.м; по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> имеются сплошные локальные ямочности, в том числе разрушения основания дорожной одежды; также на обочинах обследуемых автомобильных дорог имеется древесно- кустарниковая растительность высотой более 15 см в нарушение требований п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 года, в результате чего произошло сужение проезжей части.
С целью устранения указанных нарушений главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом осмотра автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, из содержания которых следует, что автомобильные дороги местного значения по <адрес> и <адрес> в д. Кибирщина имеют дефекты дорожного покрытия в виде сплошной локальной ямочности, разрушения основания дорожной одежды, наличие древесно- кустарниковой растительности на обочинах этих дорог, что привело к сужению автодороги, справкой о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при ремонте и содержании муниципальных автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес>.
При таких обстоятельствах судом было установлено, что в нарушение действующего законодательства дорожные покрытия автомобильных дорог улиц Центральная и Новая в д. <адрес> имеют дефекты дорожного покрытия (выбоины, полное разрушение (отсутствие) асфальтированного покрытия, участки в виде сплошной локальной ямочности), древесно- кустарниковую растительность на обочинах.
Однако, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного
движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что осуществление дорожной деятельности по обеспечению соответствия требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения на указанных в иске дорогах в д. <адрес> является обязанностью администрации <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из ответа администрации Красногорского района Брянской области от 31 октября 2024 года № 2630 следует, что вышеуказанные автомобильные дороги имеют многочисленные дефекты дорожного полотна, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения осуществляется из дорожного фонда, средства которого ограничены. Поименованные дороги не являются социально значимыми, ямочный ремонт выполнялся на них 12 мая 2021 года, проводить ремонт на них нецелесообразно в виду больших повреждений.
Однако, суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик предпринимает какие - либо меры с мая 2021 года после проведения ямочного ремонта по устранению выявленных нарушений.
Данное бездействие нарушает требования действующего законодательства указанного выше и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Кроме этого, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе повлиять на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не приняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вышеуказанных автомобильных дорог.
Обозначенный административным истцом срок по заявленным требованиям, необходимый административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит реальным и соглашается с ним.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин, просадки дорожного полотна и его основания, очистки обочин от древесно-кустарниковой растительности в отношении автомобильных дорог по <адрес> в д. <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении автомобильных дорог по <адрес> в д. <адрес> в виде выбоин, просадки дорожного полотна и его основания, очистки обочин данных автомобильных дорог от древесно – кустарниковой растительности согласно п. п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ