Дело № 2а-652/2025

55RS0013-01-2025-001109-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 12 ноября 2025 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Исилькульского района Омской области, Управлению строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что на основании договору б/н от 09.12.1989 истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 67,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок площадью 1 023 кв.м. по адресу: <адрес> был предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства, на праве постоянно бессрочного пользования землей.

Согласно постановлению главы Исилькульского муниципального района от 20.07.2007 № 1416 «О прекращении права пользования земельным участком», прекращено право пользования части земельного участка площадью 400 кв.м., из общей площади 1 023 кв.м. на основании заявления истца об изъятии земельного участка.

Постановление главы Исилькульского муниципального района от 20.07.2007 № 1416 не отменялось, не изменялось и не обжаловалось.

31.07.2025 истец направил на имя Первого заместителя, начальника управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1, площадью 651 кв.м.

Письмом от 11.08.2025 истцу было отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Отказ мотивирован п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указанный отказ администрации истец считает незаконным, поскольку основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, иных оснований законодательством не предусмотрено. Ссылка ответчика на требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, является несостоятельной.

Кроме того, администрация не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения, нарушает права истца в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также ущемляет интересы при реализации такого принципа земельного законодательства как участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение администрации Исилькульского района Омской области ИСХ-№-431 от 11.08.20256 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1, площадью 651 кв.м.; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1, площадью 651 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Исилькульского городского суда Омской области от 30.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дополнительно указали, что в ответе администрации отсутствует четкая причина отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагали, что чересполосица с соседними земельными участками отсутствует.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, поскольку образование земельного участка приводит к чересполосице и невозможности рационального использования земельного участка, площадью 400 кв.м. Управление строительства уполномочено давать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 18.8 Положения об отделе имущественных отношений Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10. указала, что ею был подготовлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ЗК РФ, а именно статье 11.9 ЗК РФ, имеется чересполосица между участками, 400 кв.м., станет невозможно. В нашем случае чересполосица возникает с земельным участком площадью 400 кв.м., который будет являться государственным. На сегодняшний день, если истец формирует земельный участок полностью, как он ему и принадлежал по договору купли-продажи, он его выкупает по льготной цене - 5% от кадастровой стоимости. Если ФИО1 настаивает, что 400 кв.м. у него изъяты и они ему не нужны, этот земельный участок администрация не сможет сформировать и кому-либо предоставить. Полагала, что в ответе ФИО1 указала основания отказа, которые предусмотрены требованиями, установленными к образованию земельного участка. За ответом приходил ФИО1, он расписался, ему были даны соответствующие разъяснения. Земельный участок площадью 651 кв.м. сформирован так, что в результате его формирования образуется чересполосица и не рациональное использование земли.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7 указал, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую он подготавливал ФИО1 имеется чересполосица с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил целое домовладение, площадью 68 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 1 023,7 кв.м. (л.д. 8).

Постановлением главы Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования части земельного участка площадью 400 кв.м. из общей площади 1 023 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к первому заместителю главы администрации Исилькульского района Омской области, начальнику управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района ФИО9 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка в собственность под жилым домом (л.д. 33).

Письмом первого заместителя главы, начальника управления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1, площадью 651 кв.м. со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 44).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001№, земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 625 кв.м., имеет кадастровый №, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 39-40).

Из пояснений Свидетель №1, данных в ходе рассмотрения дела следует, что земельный участок площадью 651 кв.м. сформирован так, что в результате его формирования образуется чересполосица и не рациональное использование земли.

Кроме того, из пояснений допрошенного в качестве специалиста кадастрового инженера ФИО7 следует, что образование спорного земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, действительно влечет чересполосицу с боковыми соседними земельными участками с кадастровыми номерами №.

Таким образом, утверждение администрации о том, что образование земельного участка ФИО1 влечет чересполосицу, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Применительно к приведенным положениям подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом местоположения границ земельных участков; несоблюдение данного требования влечет отказ в утверждении данной схемы.

Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 11.02.2016 № 57 (в редакции от 08.06.2023) был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Исилькульского муниципального района Омской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области».

Подразделом 4 раздела III вышеуказанного административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры принятия решения о предоставлении решения о предоставлении муниципальной услуги либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги является получение начальником Отдела, проекта правового акта Администрации или проекта правового акта об отказе.

Подготовленный проект правового акта Администрации или проект правового акта об отказе в течение 3 рабочих дней проходит стадию согласования с: начальником Отдела; юридическим сектором Администрации.

После согласования с вышеуказанными лицами для принятия решения проект правового акта Администрации или проект правового акта Администрации об отказе направляется Главе Исилькульского муниципального района (далее - Глава муниципального района).

Критерием принятия решения является согласование проекта правового акта Администрации или проекта правового акта Администрации об отказе вышеуказанными лицами.

Глава муниципального района принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем подписания соответствующего правового акта.

Результатом административной процедуры принятия решения о предоставлении муниципальной услуги либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги является правовой акт Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается главой муниципального района путем подписания соответствующего правового акта.

Вопреки вышеизложенному, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка подписан первым заместителем главы, а не главой муниципального района, оформлен в виде письма, без принятия соответствующего правового акта администрации.

Доказательства временного исполнения ФИО9 обязанностей главы муниципального района, а также наличия полномочий Управления принимать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области ИСХ-№ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Исилькульского района Омской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2025 года