Постановление по делу № 5-65/2025 от 29.05.2025 - По статье 13.2.1 КоАП РФ.

Дело № 5-65/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001072-28

Постановление

29 мая 2025 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Кяппиев Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109147, <...>,

установил:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Из материалов уголовного дела № 12401280002000420, возбуждённого 31 мая 2024 г. Следственным отделом МО МВД России «Вышневолоцкий» по признакам преступления, предусмотренного по части 2 статьи 272 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует, что ПАО «ВымпелКом» 31 мая 2024 г. оказывало услуги связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Так, с 11:24 час. по 11:29 час. 31 мая 2024 г. ПАО «МТС» на номер потерпевшей +№ через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» пропущены телефонные соединения, сопровождающиеся нумерацией: +№ в 11:24 час., +№ в 11:24 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:28 час., +№ в 11:29 час. В соответствии с российским планом нумерации, утверждённым приказом Минцифры России от 31 января 2022 г. № 75, код нумерации DEF № относится к российской системе и плану нумерации. Из представленной информации ПАО «ВымпелКом» от 18 апреля 2025 г. следует, что указанные вызовы, сопровождающиеся нумерацией, переданные на номер +№, инициирован в сети в связи иностранного оператора связи «iBasis Global, Inc» (США). Указанное свидетельствует об использовании злоумышленниками технологий подмены телефонного номера. В нарушение требований пунктов 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи», ПАО «МТС» 31 мая 2024 г. не воспрепятствовало осуществлению соединения, которое реальным абонентом не инициировано, и при наличии оснований не прекратило оказание услуг связи, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 апреля 2025 г. Вышневолоцким межрайонным прокурором вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 12 мая 2025 г. Вышневолоцким межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Караваев Г.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МТС».

Защитник ПАО «МТС» ФИО1, действующая на основании доверенности, выданной 11 апреля 2025 г., в судебном заседании просила производство по делу в отношении ПАО «МТС» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в которых содержатся следующие доводы.

В соответствии е пунктами 8, 9, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 29 присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении), заключённых между операторами сетей связи. Оператор сети подвижной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика на свою сеть связи, с сетей связи других операторов связи, имеющих необходимые лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и используемой для оказания услуг подвижной связи без использования полое радиочастот, предназначенных для подвижной связи (транзитный оператор, ПАО «ВымпелКом»). Руководствуясь положениями пункта 9 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Таким образом, оператор связи, осуществляющий пропуск трафика в свою сеть, имеет только одну возможность получения информации об инициировании вызова абонентом - получением информации от присоединенного Оператора связи с которого поступил входящий трафик, указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии события административного нарушения на стороне ПАО «МТС».

Согласно проекту методических рекомендаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13 октября 2023 г. «О порядке привлечения операторов связи к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подмена абонентского номера при инициировании телефонного вызова или соединения для целей передачи голосовой информации может совершаться непосредственно лицензиатами, в сетях связи которых возникает (инициируется) данный вызов. В этой связи, Генеральная прокуратура Российской Федерации разъясняет подведомственным государственным органам, о том, что при организации работы по привлечению Операторов связи к административной ответственности по части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимым является установление лицензиата, из сети связи которого был инициирован телефонный вызов. При отсутствии подтверждения факта инициирования вызова абонентом оператора связи, которому в установленном порядке выделен абонентский номер, запросы необходимо направлять последовательно каждому лицензиату, до момента установления оператора, в сети связи которого был подменён номер, или сети связи с которого был инициирован вызов с подмененным номером.

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 статьи 46 Закона «О связи» ПАО «МТС» обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора, находящимся за пределами территории Российской Федерации, абз. 4 пункта 10 Закона «О связи»). Как следует из представленных в материалах дела показаний автоматизированной системы расчётов, соединения, поступившие 31 мая 2024 г. в период с 11:24:19 час. по 11:28:52 час. на абонентский номер абонента ПАО «МТС» +№ сопровождающиеся российским ресурсом нумерации ГУП Донецкая народная республика «Республиканский Оператор Связи» +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ и нумерацией ООО «Мир Телеком», Запорожская область +№, поступило с оборудования Российского оператора связи ПАО «ВымпелКом», в связи с чем у ПАО «МТС» отсутствовали правовые основания для прекращения указанных вызовов.

В рамках верификации от УВр ПАО «МТС»(УВр 9) были запросы к УВр ООО «МИРТЕЛЕКОМ» (УВр 1455) и ГУП ДНР «Республиканский оператор связи» (УВр 2677). При поступлении вызова с А - номера № ООО «МИРТЕЛЕКОМ» от Увр 9 (МТС) был направлен запрос и получен ответ Result=0=Allow, Error 1017. При поступлении вызовов с А - номеров № ГУП ДНР «Республиканский оператор Связи» от Увр 9 (МТС) были направлены запросы и получены ответы Result=0=Allow. Error 1017. Error 1017 соответствует ошибке с кодом 117 из ТУ от ФГУП «ГРЧЦ». Согласно ТУ от ФГУП «ГРЧЦ» при получении ошибки 117 вызов необходимо пропустить. Соответственно, соединения, инициированные абонентами Российских операторов связи ООО «Мир Телеком» (Запорожская область) и ГУП ДНР «Республиканский Оператор Связи», поступившие от оборудования Российского оператора связи ПАО «ВымпелКом», переданное ПАО «МТС» в неизменном виде своему абоненту не подпадает под признаки, указанные в Постановлении. В этой связи, руководствуясь пункту 12 Правил № 1979, техническими условиями, установленными ФГУП «ГРЧЦ» и руководствуясь Методическими указаниями по пропуску вызовов в зависимости от результата верификации ФГУП «ГРЧЦ» ПАО «МТС» полностью исполнило свои обязанности по пропуску трафика с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Используемый ПАО «МТС» оконечно-транзитный узел связи, используемый, в целях коммутации и предоставления услуг подвижной связи между присоединенными сетями связи, прошел испытания для использования в программном обеспечении, обеспечивающим выполнения действии, осуществляемых при проведении оперативно-розыскных функций.

Как следует из материалов дела, в ответ на запрос Вышневолоцкого межрайонного прокурора, ПАО «МТС» была предоставлена информация из системы автоматизированных расчётов с абонентами о том что вызовы на номер +№, поступили в сеть связи ПАО «МТС» от оборудована ПАО «ВымпелКом», в виде абонентских номеров +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№. Поступившие от оборудования присоединённого оператора связи ПАО «ВымпелКом» голосовые вызовы, были доставлены в том же виде, в котором они поступили со стороны российского оператора связи, что подтверждается детализацией соединений. Указанное обстоятельство свидетельствует о выполнении обязательства со стороны ПАО «МТС», обязанности по идентификации абонентских номеров.

Также защитник ПАО «МТС» в судебном заседании поддержала письменное ходатайство о передаче рассмотрения дела об административном правонарушении с правилами территориальной подсудности мировому судье судебного участка № 459 города Москвы.

Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, о чем вынесено соответствующее определение.

Выслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, проверив материалы дела, собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражена в бездействие.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Юридическое лицо ПАО «МТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оказывает услуги связи на базе беспроводных технологий на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00076698 от 6 апреля 2020 г. на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, устава ПАО «МТС».

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчётов и обязательным платежам; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 статьи 46 Закона о связи, оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

В силу пункта 10 статьи 46 Закона о связи (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (статья 1)), при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (действует с 1 января 2023 г.).

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации) (действует с 1 января 2023 г.);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (действует с 2 июля 2021 г.);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение (действует с 2 июля 2021 г.).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46.1 Закона о связи (введена Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (статья 1)), в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации (действует с 1 января 2023 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1978 утверждены:

- требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования;

- Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

Установлено в частности, что система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать осуществление следующих основных функций в том числе:

- анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов, инициирующих передачу коротких текстовых сообщений, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации, осуществляемый при установлении соединений в сети связи общего пользования;

- выявление соединений, устанавливаемых в сети связи общего пользования, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании;

- предоставление операторам связи, на сети связи которых осуществляется завершение передачи коротких текстовых сообщений или телефонных вызовов, сведений об отсутствии достоверной информации об инициировании соответствующих соединений;

- мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении соединений, информация об инициировании которых отсутствует.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1979 утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений.

В связи с изложенным, на оператора связи возложена обязанность при оказании услуг связи и (или) услуг пропуска трафика проверить соблюдение требований по передаче абонентского номера в неизменном виде с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг пропуска трафика в сети связи общего пользования (система «Антифрод»).

При этом фактическое подключение операторов связи, к системе «Антифрод» осуществлялось в течение всего 2023 года, было обусловлено техническими особенностями функционирования системы и необходимостью ее интеграции с информационными системами операторов связи.

Как усматривается из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № 12401280002000420, возбужденного 31 мая 2024 г. Следственным отделом МО МВД России «Вышневолоцкий» по признакам преступления, предусмотренного по ч.2 ст.272 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства Российской федерации о связи в деятельности ПАО «МТС».

Так, с 11:24 час. по 11:29 час. 31 мая 2024 г. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» осуществлены вызовы от иностранного оператора связи, а именно: «iBasis Global, Inc» (США) с А-номеров с нумерацией: +№ в 11:24 час., +№ в 11:24 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:28 час., +№ в 11:29 час., на Б-номер с нумерацией +№.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 г. № 75, код нумерации DEF № относится к российской системе и плану нумерации.

Из ответа ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 6 мая 2025 г. следует, что согласно реестру российской системы и плана нумерации Минцифры России, а также базе данных перенесенных абонентских номеров абонентские номера № принадлежат ресурсу нумерации оператора связи ГУП ДНР «РОС» (ИНН <***>), который подключен к Системе с 13 января 2025 г. В связи с тем, что на дату вызовов (31 мая 2024 г.) к ИС «Антифрод» не был подключён оператор связи, участвовавший в установлении телефонных соединений (ГУП ДНР «РОС»), осуществление их верификации не представлялось возможным. Полноценное функционирование ИС «Антифрод» возможно только при условии подключения к Системе всех операторов связи, участвующих в прохождении вызова. Запрос в ИС «Антифрод» об установлении факта инициирования вызова направляется оператором связи, на сеть которого завершается соединение, а оператор связи, абонент которого инициирует вызов, обеспечивает направление ответа на запрос. Осуществление верификации соединений с использованием ИС «Антифрод» не может быть осуществлено на транзитных узлах связи. В случае участия ПАО «ВымпелКом» в качестве транзитного оператора связи при установлении телефонных соединений, сообщаем, что по состоянию на 31 мая 2024 г. функционал, обеспечивающий подключение транзитных операторов связи, находился в стадии реализации и сведения о прохождении телефонных вызовов транзитными операторами связи в ИС «Антифрод» в полном объеме не фиксировались.

Относительно телефонного соединения абонентского номера +№ (ресурс нумерации ООО «МИРТЕЛЕКОМ») с абонентский номером +№ (ресурс нумерации ПАО «МТС»), сообщают, что для проведения ФГУП «ГРЧЦ» корректного расследования (проверки) с использованием ИС «Антифрод» о предоставлении сведений об исполнении операторами связи пунктов 4, 5, 7 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1979, необходимо введение точных сведений о времени начала соединения в формате ЧЧ:ММ:СС.

Из акта о выполнении оператором связи технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и готовности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования к эксплуатации от 13 января 2025 г. № 1213 следует, что в период с 9 января 2025 г. по 12 января 2025 г. в соответствии с программой и методикой испытаний ФГУП «ГРЧЦ» и ГУП ДНР «РОС» провели тестирование подключения сетей связи (фрагментов сетей связи) ГУП ДНР «РОС» к системе обеспечения соблюдения требований и проверку работоспособности системы обеспечения соблюдения требований, о чем составлен Протокол испытаний. По результатам проведенной проверки работоспособности системы обеспечения соблюдения требований ФГУП «ГРЧЦ» подтверждает, что ГУП ДНР «РОС» выполнены технические условия на подключение к системе обеспечения соблюдения требований и система обеспечения соблюдения требований готова к эксплуатации.

Из письменных пояснений ПАО «МТС» от 7 апреля 2025 г. следует, что вызовы поступают в сеть ПАО «МТС» из сети операторов связи, с которыми у ПАО «МТС» заключены договоры о взаимном пропуске трафика; в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиям договором информацию об абонентских номерах, с которых поступают входящие соединения, стороны передают друг другу без изменения. Соответственно информацию о том, что спорные вызовы поступили именно с номеров А (+№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, №, +№, +№ ), ПАО «МТС» получило от оператора-партнера. Информацию об указанных номерах ПАО «МТС» не подменяло и не искажало, а отразило указанные номера в неизменном виде в информации для абонента номера Б. Абонентские номера А, с которых поступили вызовы, соответствуют российской системе и плану нумерации; вызовы поступили из сети российского оператора связи, в связи с чем у ПАО «МТС» отсутствовали правовые основания для прекращения указанных вызовов. По результатам анализа входящего трафика с сетей присоединенных операторов связи, внутри сети ПАО «МТС», проведенному по номеру +№ 31 мая 2024 г. в 10:40 час. с номера +№, за период с 31 мая 2024 г. 11:20:00 по 31 мая2024 г. 11:29:59 час. с номера +№, входящий трафик не зафиксирован. Информация по абонентским номерам (+№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, №, +№, +№ не может быть предоставлена в связи с тем, что данные номера не принадлежат ПАО «МТС» и ранее не принадлежали.

Согласно письменным пояснениям ПАО «МТС» от 30 апреля 2025 г., событие «вменяемого» административного правонарушения, возникло в результате нарушения ПАО «ВымпелКом» требований, установленных абзацем 3 пункта 9 статьи 46 Закона «О связи»; ПАО «МТС» не является лицензиатом, в сети которого «допущено» правонарушение. По результатам проверки выполнения ПАО «МТС» технических условий и работоспособности программного обеспечения, предоставленного радиочастотным Центром, между ПАО «МТС» и ФГУП «ГРЧЦ» 8 ноября 2023 г. был подписан Акт ввода в эксплуатацию, свидетельствующий о соблюдении оператором связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Так как права на использование программных продуктов не относятся к предмету договора заключенного между ФГУП «ГРЧЦ» и Операторами связи, ПАО «МТС» не имеет фактических и юридических прав повлиять на такой договор (работоспособность программного обеспечения). Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «МТС» события административного правонарушения. Как следует из показаний автоматизированной системы расчетов, соединения, поступившие 31 мая 2024 г. на абонентский номер +№ абонента ПАО «МТС» сопровождающиеся нумерацией +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ поступило от оборудования Российского оператора связи ПАО «ВымпелКом», сопровождающегося российским ресурсом нумерации. Абонентские номера А, с которых поступили вызовы, соответствуют российской системе и плану нумерации. Вызовы поступили из сети российского оператора связи, в связи с чем у ПАО «МТС» отсутствовали правовые основания для прекращения указанных вызовов: +№ (Мир Телеком (Запорожская область)), № («Республиканский Оператор Связи» ГУП ДНР (Донецкая Народная Республика)). В рамках верификации от УВр ПАО «МТС» были запросы к УВр ООО «МИРТЕЛЕКОМ» и Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи»: УВр 9 – ПАО «МТС», УВр 1455 – ООО «МИРТЕЛЕКОМ», УВр 2677 – Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи». При поступлении вызова с А - номера № ООО «МИРТЕЛЕКОМ» от Увр 9 (МТС) был направлен запрос и получен ответ Result=0=Allpw, Error 1017. При поступлении вызовов с А - номеров +№ Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» от Увр 9 (МТС) были направлены запросы и получены ответы Result=0=Allow, Error 1017. Error 1017 соответствует ошибке с кодом 117 из технических условий от ФГУП «ГРЧЦ». Согласно техническим условиям от ФГУП «ГРЧЦ» при получении ошибки 117 вызов необходимо пропустить. Соответственно, соединения, инициированные абонентами Российских операторов связи ООО «МИРТЕЛЕКОМ», Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи», поступившее от оборудования Российского оператора связи ПАО «ВымпелКом», переданное ПАО «МТС» в неизменном виде не подпадает под признаки, указанные в Постановлении Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры. В этой связи, руководствуясь п. 12 Правил № 1979, техническими условиями, установленными ФГУП «ГРЧЦ» и руководствуясь Методическими указаниями по пропуску вызовов в зависимости от результата верификации ФГУП «ГРЧЦ» ПАО «МТС» полностью исполнило свои обязанности по пропуску трафика е использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Функционирование системы ИС «Антифрод», условия обмена сообщениями и действия оборудования присоединенных Операторов связи, устанавливается ФГУП «ГРЧЦ». При надлежащем выполнении таких условий, отсутствует событие административного правонарушения. На основании вышеизложенного, ПАО «МТС» полагает, что в указанной ситуации отсутствует событие административного правонарушения, отсутствует виновное деяние ПАО «МТС», а, следовательно, административное дело по признакам ч.2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Согласно письменным пояснениям ПАО «ВымпелКом» от 24 апреля 2025 г., номера +№, +№, +№, +№,+№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ не принадлежат ресурсу нумерации ПАО «ВымпелКом»; 31 мая 2024 г. вызовы с данных номеров на абонентский номер +№ поступили в сеть связи ПАО «ВымпелКом» с сети иностранного оператора iBasis Global, Inc. и в неизменном виде были переданы в сеть ПАО «МТС». В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил, оператор связи, участвующий в транзите соединения, в том числе международного, обязан направить в Систему «Антифрод» установленный набор сведений. При этом пунктом 10 указанных Правил определено, что запрос в Систему «Антифрод» о соблюдении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика отправляет только оператор сети связи, который завершает соединение на свою сеть связи. Таким образом, ПАО «ВымпелКом» при оказании услуг по транзиту международного соединения не было обязано направлять запрос в Систему «Антифрод» и осуществляло пропуск трафика на сеть присоединенного оператора в соответствии с правилами межоператорского взаимодействия. Решение о завершении соединения на свою сеть связи или о прекращении установления соединения должен принимать оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, с учетом сведений, полученных из Системы «Антифрод» и в порядке, установленном Правилами.

Согласно информации Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» (ГУП ДНР «РОС») от 19 мая 2025 г., номерная емкость № – (№ закреплена за ГУП ДНР «РОС»; абонентские номера +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ закреплены за конкретными абонентами ГУП ДНР «РОС»; абонентские номера +№ и +№ не реализованы и находятся в свободной номерной емкости, которая закреплена за ГУП ДНР «РОС». По данным автоматизированной системы расчетов ГУП ДНР «РОС» 31 мая 2024 г. не зафиксированы тарифицированные соединения, а именно звонки с абонентских номеров +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ абоненту мобильной связи +№. По состоянию на 31 мая 2024 г. подключение ГУП ДНР «РОС» к системе «Антифрод» отсутствовало. В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 г. № 212 с целью защиты пользователей, а также с целью внедрения современных технологий противодействия преступлениям, связанным с использованием информационных технологий ГУП ДНР «РОС» с 27 декабря 2024 г. осуществляет верификацию и нотификацию через УВР, что подтверждает подключение к системе «Антифрод»; информация о зафиксированном аппаратурой ГУП ДНР «РОС» за 31 мая 2024 г. маршруте прохождения звонков с названных абонентских номеров с указанием пунктов сигнализации ОКС №7 и операторов связи междугородней и международной связи, IP-адресов для SIP и Н.323, а также информация, содержащаяся в журнале оборудования коммутации и автоматизированной системы расчета (АСР) ГУП ДНР «РОС» в период поступления звонков 31 мая 2024 г. с вышеуказанных абонентских номеров на абонентский номер +№, информация о верификации в системе ИС «Антифрод» указанных вызовов не может быть предоставлена, ввиду ее отсутствия.

Исходя из исследованных материалов, прихожу к выводу, что бездействие оператора связи ПАО «МТС» усматривается в том, что 31 мая 2024 г. оно не препятствовало пропуску соединения с А-номеров: +№ в 11:24 час., +№ в 11:24 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:28 час., +№ в 11:29 час., поступивших от оператора связи ПАО «ВымпелКом», в нарушение требований Закона о связи при осуществлении юридическим лицом ПАО «МТС» деятельности оператора связи.

Подключение ПАО «МТС» к системе ИС «Антифрод» не оспаривается.

Помимо использования ИС «Антифрод», возможно использование узлов верификации – специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информацией между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у его оператора связи.

При этом, российский оператор связи при принятии от иностранного оператора вызова с абонентским номером, относящимся к другому российскому оператору, в обязательном порядке должен выяснить факт нахождения или ненахождения абонента, инициирующего вызов, за пределами Российской Федерации.

ПАО «МТС» имело возможность и не выполнило обязанность на основании конкретных, предусмотренных законом способов установить, что произведенные с названных номеров вызовы сделаны с подменного номера, в связи с чем оператор обязан был прекратить оказание услуг связи.

Ввиду бездействия ПАО «МТС», непринятия мер к верификации всех поступающих вызовов, стал возможен транзит вызова с подменного абонентского номера из прямого международного стыка на номер потерпевшего без участия оператора, которому в действительности данный номер предоставлен.

Таким образом, вопреки требованиям пунктов 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ПАО «МТС» 31 мая 2024 г. не препятствовало осуществлению телефонного соединения, которое реальным абонентом не инициировано, и при наличии оснований не прекратило оказания услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО «МТС», не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не усматривается.

С учётом изложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ПАО «МТС» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также полагаю необходимым разъяснить положения частей 1 и 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 31 мая 2024 г.) относительно исполнения постановления о наложении административного штрафа и положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109147, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, получатель платежа: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, расчетный счет <***>, кор./счет 40102810545370000003, КБК 32211601131019001140, УИН: 32277000250005094114.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Л. Кяппиев