РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

При помощнике судьи Гаджиевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

04 мая 2023 г.

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Государственному инспектору ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Любимый город» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Государственному инспектору ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании заключенного с собственниками МКД по <адрес>, договора управления оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества собственников помещений МКД. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обязал ООО «УК Любимый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности: допущено демонтирование межбалконных лестниц и заваривание люков на лоджиях многоквартирного 12 этажного жилого дома по адресу: <адрес>. Западная сторона – 10 этаж, восточная сторона – 10 и 7 этажи. На момент заключения договора управления межбалконные пожарные лестницы уже были демонтированы. Полагает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является неисполнимым.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков были привлечены Государственный инспектор ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в качестве заинтересованных лиц <данные изъяты>, о чем вынесены определения.

Административный истец ООО «УК Любимый город» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, причин не явки суду не сообщило.

Административные ответчики Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Государственный инспектор ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причин не явки суду не сообщали.

Заинтересованные лица <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причин не явки суду не сообщали.

Согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ №заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела — начальника отделения надзорных мероприятий I - ТИР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору - старшим инспектором отделения НДПР Куйбышевского района г. Новокузнецка ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК Любимый город», по итогам проверки было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, согласно которому у юридического лица выявлено нарушение: допущено демонтирование межбалконных лестниц и заваривание люков на лоджиях многоквартирного 12-этажного жилого дома по адресу: <адрес>. Западная сторона: 10 этаж. Восточная сторона: 10 этаж,7 этаж (п.п «ж» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

ООО «УК Любимый город» на основании заключенного с собственниками МКД по <адрес>, договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества собственников помещений МКД.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пп. «ж» п.16 Правил (в редакции на момент спорных отношений) размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

ООО «УК Любимый город» обратилось с жалобой на предписание в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района.

Согласно решению по отказу в рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района жалоба в порядке п.6 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба на предписание может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания, предписание получено ДД.ММ.ГГГГ,причина пропуска, указанная в ходатайстве не принята во внимание, так как является неуважительной.

Частью 3 статьи 4 КАС РФ установлено, что если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Частью 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" - Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб" установлено, что Федеральный государственный пожарный надзор входит в перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Статьей 42 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:

1) жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

2) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

3) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

4) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

5) ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;

6) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

7) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

8) жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;

9) законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Частью 3 настоящей статью определено, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Таким образом, административным истцом соблюден обязательный досудебный порядок.

В административном исковом заявлении указано, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обязал ООО «УК Любимый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности: допущено демонтирование межбалконных лестниц и заваривание люков на лоджиях многоквартирного 12 этажного жилого дома по адресу: <адрес>. Западная сторона – 10 этаж, восточная сторона – 10 и 7 этажи. На момент заключения договора управления межбалконные пожарные лестницы уже были демонтированы, в связи с чем предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является неисполнимым. Так как в указанных квартирах балконы являются частью квартир.

В этой связи, ООО «УК Любимый город» обращалось в суд в гражданском порядке для обязания собственников привести квартиры в надлежащий вид, судом иск был оставлен без рассмотрения.

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом пунктом 2 настоящей статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом управление управляющей организацией. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).

Согласно материалам дела ООО «УК Любимый город» на основании заключенного с собственниками МКД по <адрес>, договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества собственников помещений МКД.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170).

Пунктом 1.8 Правил №170 определено, что управление жилым фондом включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Таким образом, составляющими управление МКД являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме. Суть обязательства управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в комплексном управлении этим имуществом. Поэтому обязанности управляющей организации нельзя разбивать на отдельные действия, как это предлагается административным истцом.

Лицо, управляющее имуществом, наряду с собственниками, имеет определенные правомочия по владению и распоряжению имуществом. Так, для достижения всех целей управления МКД управляющий имеет доступ к общему имуществу МКД (чердакам, подвалам, подъездам и т.д.).

На основе всего вышеизложенного, суд приходит к следующему, что услуга управляющей компании состоит в том, что она выполняет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственника, следовательно, управляющая компания относится к числу лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В этой связи, довод административного истца о том, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № является неисполнимым является несостоятельным.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что права административного истца не нарушены, суд приходит к выводу, что оснований для незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, не имеется, то в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Государственному инспектору ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 г.

Председательствующий: (подпись) В.А. Федотова

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи Е.А. Гаджиева

«____»______________2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-217/2023 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.