Решение по делу № 2А-5504/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, обязании пересмотра ранее принятого решения призывной комиссии военного комиссара городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД.

УИД05RS0018-01-2022-001488-84

Дело № 2а-734\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы РД в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Военного комиссариата РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату РД о признании незаконным отказа в отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, обязании пересмотра ранее принятого решения призывной комиссии военного комиссара городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату РД о признании незаконным отказа в отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, обязании пересмотра ранее принятого решения призывной комиссии военного комиссара городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД.

Иск мотивирован тем, что она ФИО3 ФИО14 является женой ФИО4 ФИО15, брак зарегистрирован, воспитывают в браке трех несовершеннолетних детей, не достигших 16 летнего возраста,: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО7 работает учителем физики и информатики в МКОУ «Муцалаульская СОШ №2» о чем имеется справка. На сегодняшний день не работает, и на его иждивении осталось трое несовершеннолетних детей.

Указом президента РФ от 21.09.2022 года №647 «Об объявлении частично мобилизации в РФ» с 21 сентября 2022 года в РФ объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан РФ на военную службу в Вооруженные силы РФ. Высшим должностным лицам субъектом РФ было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

23 сентября 2022 года Военным комиссариатом ГО г.Хасавюрт Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД ФИО7 призван в Вооруженные силы на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 года и проходит военную службу в войсковой части 53185.

Позднее были даны разъяснения Генерального штаба РФ от 04 октября 2022 года №315\2\3658 дсп, по поводу отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Как следует из содержания п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями ГШ ВС РФ от 04.10.2022 №315\2\3658 дсп в соответствии с требованиями Закона №31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании предоставленных гражданином в призывную комиссию подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет в настоящее время возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В настоящее время во всех субъектах РФ ведется работа по отмене ранее принятых решений по мобилизации указанной категории граждан, подобного решения в отношении ФИО7 пока не принято.

ФИО7 является отцом 3 детей в возрасте до 16 лет, вправе таким образом претендовать на получение данной отсрочки.

07 ноября 2022 года ею было подано заявление в Республиканскую призывную комиссию РД с требованиями: Отменить решение нижестоящей призывной комиссии(военный комиссариат ГО г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районом РД) о призыве ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на военную службу по мобилизации, с учетом разъяснений содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями ГШ ВС РФ от 14.10.2022 № предоставить ФИО7 отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В декабре 2022 года было получено письмо от 17.11.2022 года за исходящих №2\5921, в котором указывалось, что ФКУ «Военный комиссариат РД» не может отменить решение нижестоящей призывной комиссии.

С данным решением ФКУ «Военный комиссариат РД» не могут согласиться.

В силу ч.3 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также отменить из заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта РФ определяет вид и род Вооруженных сил РФ другие войска, воинские формирования и органы в которых указанные граждане будут проходит военную службу.

Данная позиция подтверждается судебной практикой октябрьский районный суд Челябинской области по делу №2а-859\2022, позицией председателя Госдумы ФИО9 на официальном телеграмм канале 19.10.2022 г.

Таким образом, ситуация ФИО7 является идентичной описанной в судебном решении, призывная комиссия признала ФИО7 подлежащим мобилизации лишь ввиду отсутствия разъяснений в отношении призывников, имеющих на иждивении трех несовершеннолетних детей, не достигших 16 лет, в связи с чем имеется основание для отмены решения призывной комиссии (ГО г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципального района РД).

Просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат РД» об отказе в отмене решения призывной комиссии по мобилизации ГО г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципального районов РД о призыве на военную службу по мобилизации гражданина ФИО7, обязать призывную комиссию ФКУ военный комиссариат РД пересмотреть ранее принятое призывной комиссией ГО г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД решение о призыве ФИО4 ФИО16 на военную службу по мобилизации с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 №дсп для разрешения вопроса о праве ФИО7 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16-ти лет.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования иска, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика-Военного комиссариата РД, действующий по доверенности ФИО2, требования иска не признал, в судебном заседании просил отказать, так как основания для предоставления отсрочки установлены ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» которые у ФИО7 отсутствовали. Призывная комиссия руководствуется именно федеральным законом, а не указания генерального штаба Вооруженных сил РФ, которые с грифом «ДСП» для служебного пользования и уже отменены.

.Истец ФИО3, ответчик Призывная комиссия военного комиссариата г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского районов РД, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие ответчика, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 №31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 №31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно части1 статьи 18 ФЗ №31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.(ч.2)

Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» на территории Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно чт.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно доводам иска, следует, что истица ФИО3 ФИО17 состоит в зарегистрированном брака и является супругой ФИО4 ФИО18, который 23.09.2022 года военным комиссариатом городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД был призван в Вооруженные силы на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 года и проходит военную службу в войсковой части 53185.

Истица ФИО3 в браке с ФИО7 имеют троих несовершеннолетних детей, не достигших 16-ти лет: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 РДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Считая, что ее муж ФИО7 имеет право на отсрочку, истица ФИО3 обратилась в Республиканскую призывную комиссию по мобилизации РД.

Согласно ответа военного комиссара РД ФИО10, от 17.11.2022 года №2-5921 адресованного ФИО3, следует, что ее заявление рассмотрено, сообщается что ее муж ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ г.р., призван на военную службу по мобилизации 23 сентября 2022 года в соответствии с Указом Президента РФ №647 от 21 сентября 2022 года «Об объявлении частично мобилизации в РФ» и Федеральным законом РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.1997 №31-ФЗ.

В соответствии со ст.18 пункта 4 Федерального закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 №31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам имеющим на иждивении четырех и более детей, а указания Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 04 октября 2022 года за №315\2\3658 о порядке предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации ( в соответствии с пунктом 1 которого предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации гражданам имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет) получены военным комиссариатом городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД для руководства и исполнения 10 октября 2022 года(вх.№4184 от 10 октября 2022г.)

В связи с вышеизложенным решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД о призыве на военную службу по мобилизации гражданина ФИО7 не подлежит отмене.

Истица оспаривает законность данного ответа военного комиссара РД.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, в рамках правоотношений, регулируемых Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, права истица ФИО3 не нарушены, так как ее письменное обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом, военным комиссаром РД ФИО10, одновременно являющимся согласно закона заместителем председателя Республиканской призывной комиссией, дано письменный подробный ответ, в установленные законом сроки.

Одновременно разъяснено, что нарушений Федерального закона от 26 февраля 1997 №31-ФЗ, об отсрочке граждан, имеющим четверых и более несовершеннолетних детей, не имеется, в связи с чем оснований для отмены решения нижестоящей призывной комиссии не усмотрено.

Других правоотношений, между истицей и военным комиссариатом, призывными комиссиями в настоящий момент не имеется, так как истица не является военнослужащей, не подвергалась призыву, ее субъективных прав не нарушено, доказательств и сведений об обратном в иске не приведено и не представлено, ничем не подтверждено.

Доводы истца о неприменении ответчиком указаний Генерального штаба ВС РФ от 04 октября 2022 года №315\2\3658 дсп, по поводу отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, отказа отмене решения призывной комиссии военным комиссариата городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД о призыве ФИО7 не нарушают права истца, так как доказательств нарушения ее личных субъективных прав, данным отказом не представлено.

Сами указания Генерального штаба РФ от 04 октября 2022 года имеют гриф «ДСП», то есть для служебного использования, то есть «ограниченного» использования указанными ведомствами, следовательно истица не может на них ссылаться как основание своих требований.

Доводы иска на наличие судебной практики не обоснованы, и не основаны на законе, и неприменимы настоящим судом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

В нарушение норм закона, суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истицы незаконными действиями ответчиков, и такие нарушения не установлено и судом, при рассмотрении дела, в связи с с чем оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО3 к Военному комиссариату РД о признании незаконным отказа в отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, обязании пересмотра ранее принятого решения призывной комиссии военным комиссариата городского округа г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова