К делу №2-95/2022
УИД 23RS0018-01-2021-000698-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Краснодарский край 10 августа 2022 года
Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Чуб Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета, в котором с учетом уточненных требований указал, что ФИО1 является ветераном боевых действий согласно удостоверению серия РМ № 0103915, выданного 25.10.2004 ГУВД Краснодарского края. С 27.11.1996 года по 31.12.1996 года выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан в районе вооруженного конфликта Чеченской республики. С 18.10.1997 года по 29.10.1997 года выполнял служебно-боевые задачи по охране границ с Республикой Чечня.
В настоящее время ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, собственного жилья не имеет и не имел, в приватизации объектов недвижимости не участвовал.
В соответствии с пп. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон №5-ФЗ) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.23.2 Закона №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу п.12 ст.23.2 Закона №5-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан категорий муниципальной подведомственности и (или) граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации или муниципальным(и) служащим(и), определенным(и) правовым актом местной администрации (далее - уполномоченный орган по учету).
Согласно пп. «а» п.7 ч.2 ст.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица, категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в п.1 ст.23.2 Закона №5-ФЗ.
В соответствии с п.1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации края от 25.03.2015 № 229, настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан, принятым в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе инвалидам боевых действий, за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением Калининского районного суда от 23.04.2018 иск ФИО1 к управлению градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края удовлетворен полностью. За ФИО1 признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий. Управление градостроительства и благоустройства администрации района обязано принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий до 01.01.2005».
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Во исполнение указанного судебного акта распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации района от 20.06.2018 года №82-р ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи формализованного заявления, а именно с 24.10.2017 года, в общий список граждан под №166, в список граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий до 01.01.2005» под №4.
При этом, письмом заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края от 25.07.2018 № 204-17021/18-07-12-6 УСЗН Калининского района проинформирован об отказе во включении ФИО1 в список граждан - претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением главы администрации края от 25.03.2015 № 229.
Данное обстоятельство явилось основанием для продолжения гражданско-правовых споров с органами исполнительной власти субъекта РФ. Так, решением Калининского районного суда от 24.10.2018 года Министерство труда и социально развития обязано включить ФИО1 в список граждан - претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан - претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, инвалидов, семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Во исполнение вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Краснодарского края от 24.10.2018 года, ФИО1 в 2019 году включен в список претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов, и соответственно в сводный список граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - сводный список претендентов). Сводный список претендентов министерством сформирован в количестве 78 граждан. Номер очереди ФИО1 в нем - 78.
Из сводного списка претендентов Министерством сформированы основной список граждан - претендентов, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату в 2019 году, и резервный список граждан - претендентов, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату в 2019 году (далее - резервный список претендентов).
Министерством ФИО1 включен в резервный список претендентов, направленный в министерство ТЭК и ЖКХ 11.02.2019 для осуществления проверки правомерности нахождения его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Министерство ТЭК и ЖКХ включило ФИО1 в список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который поступил в Министерство 17.05.2019 года.
При этом, до настоящего времени органом исполнительной власти субъекта РФ социальная выплата ФИО1 на приобретение либо строительство жилого помещения по категории «ветераны боевых действий» не предоставлена.
Согласно официальной правовой позиции Министерства труда и социального развития Краснодарского края вышеобозначенные решения Калининского районного суда не содержат обязывающих функций и не позволяют Министерству принять решение о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых законом полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, решение Министерства нарушает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, истец просит суд:
Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести ФИО1 выплату единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серия РМ №0103915 от 25.10.2004 года).
В период с 27.11.1996 года по 31.12.1996 года истец выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан в районе вооруженного конфликта Чеченской республики, а в период с 18.10.1997 года по 29.10.1997 года выполнял служебно-боевые задачи по охране границ с Республикой Чечня.
В настоящее время истец нуждается в улучшении жилищных условий, собственного жилья не имеет и не имел, в приватизации объектов недвижимости не участвовал.
Согласно пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан категорий муниципальной подведомственности и (или) граждан отдельных категорий ведется структурным подразделением местной администрации или муниципальным(и) служащим(и), определенным(и) правовым актом местной администрации (далее - уполномоченный орган по учету).
Согласно пп. «а» п.7 ч.2 ст.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица, категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в п.1 ст.23.2 Закона №5-ФЗ.
Согласно п.1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации края от 25.03.2015 № 229, настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан, принятым в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе инвалидам боевых действий, за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением Калининского районного суда от 23.04.2018 года, за истцом признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий. Управление градостроительства и благоустройства администрации района обязано принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий до 01.01.2005».
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании вышеуказанного решения суда от 23.04.2018 года, распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации района от 20.06.2018 года №82-р, истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи формализованного заявления, а именно с 24.10.2017 года, в общий список граждан под №166, в список граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий до 01.01.2005» под №4.
В свою очередь, согласно письму заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края от 25.07.2018 № 204-17021/18-07-12-6, УСЗН Калининского района проинформирован об отказе во включении ФИО1 в список граждан - претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», постановлением главы администрации края от 25.03.2015 года №229.
Решением Калининского районного суда от 24.10.2018 года Министерство труда и социально развития обязано включить истца ФИО1 в список граждан - претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан - претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, инвалидов, семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
На основании вышеуказанного решения суда от 24.10.2018 года, истец ФИО1 в 2019 году включен в список претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов, и соответственно в сводный список граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - сводный список претендентов). Сводный список претендентов министерством сформирован в количестве 78 граждан. Номер очереди в нем истца - 78.
Из сводного списка претендентов Министерством сформированы основной список граждан - претендентов, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату в 2019 году, и резервный список граждан - претендентов, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату в 2019 году (далее - резервный список претендентов).
Министерством ФИО1 включен в резервный список претендентов, направленный в министерство ТЭК и ЖКХ 11.02.2019 года для осуществления проверки правомерности нахождения его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Министерство ТЭК и ЖКХ включило ФИО1 в список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который поступил в Министерство 17.05.2019 года.
При этом, до настоящего времени органом исполнительной власти субъекта РФ социальная выплата ФИО1 на приобретение либо строительство жилого помещения по категории «ветераны боевых действий» не предоставлена.
Согласно официальной правовой позиции Министерства труда и социального развития Краснодарского края вышеуказанные решения Калининского районного суда не содержат обязывающих функций и не позволяют Министерству принять решение о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых законом полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
При указанных обстоятельствах, решение Министерства нарушает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в связи с чем требования истца подлежат полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета – удовлетворить.
Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.