Дело № 2а-508/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000544-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре Денькове А.А.

с участием:

прокурора Судогодского района Аннаева Р.С.,

представителя административного ответчика ГБУ «Владупрадор» - ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Владупрадор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о возложении обязанности по оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги общего пользования;

установил:

Прокурор Судогодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административном иском к Государственному бюджетному учреждению «Владупрадор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, в котором, с учетом его уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит обязать административных ответчиков оборудовать стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка 4 технической категории, проходящий в границах населенного пункта- ... на расстоянии от него не менее 100 м по СП 52.13330 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Судогодского района в сфере безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка 4 категории, проходящий в границах населенного пункта- ..., установлено отсутствие стационарного электрического освещения. Отсутствие освещения на указанном участке дороги создает условия, при которых сохраняется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, со стороны движущихся по вышеуказанным участкам дорог транспортирных средств, которые в силу действующего законодательства относятся к категории источников повышенной опасности. Несоблюдение установленных требований по надлежащему освещению населенного пункта, способствует совершению правонарушений, негативно сказывается на безопасности передвижения, в том числе автомобильного движения? что нарушает права граждан на безопасные условия передвижения, создает угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении. Также, непринятие мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка, может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам ... в ночное время. Ранее прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства в адрес начальника ГБУ «Владупрадор внесено представление. Вместе с тем, уполномоченным органом действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Определением суда от 09 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Определением суда от 17 сентября 2025 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО Андреевское сельское поселение Судогодского района, филиал «Владимирэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ООО «Ресурс В», АО «Газпром газораспределение Владимир», МКУ «Управление архитектуры и строительства».

В судебном заседании прокурор Судогодского района Аннаев Р.С. заявленные административные требования с учетом их уточнения по доводам, указанным в административном иске поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Владупрадор» - ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обосновании возражений указала, что ГБУ «Владупрадор» не является главным распорядителем бюджетных денежных средств. Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Финансирование указанных дорог осуществляется в виде субсидий из областного дорожного фонда на осуществление капительных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности. Постановлением администрации Владимирской области от 24 января 2012 года №46 утвержден порядок предоставлении субсидий из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Владимирской области.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает правила принятия решения о предоставлении государственному бюджетному учреждению бюджетных ассигнований за счет средств дорожного фонда Владимирской области в виде субсидии на осуществление учреждением капитальных вложений в объекты капитального строительства Владимирской области и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Владимирской области.

Решение в отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества принимается в соответствии с государственной программой «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2013 № 1155.

Инициатором подготовки проекта решения выступает главный распорядитель областного дорожного фонда в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

Субсидии предоставляются ГБУ «Владупрадор» на основании распоряжения администрации области от 17.06.2024 № 357-р «О предоставлении ГБУ «Владупрадор» субсидии за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области на 2025-2027 годы». В вышеназванном распоряжении определен перечень объектов капитального строительства государственной собственности Владимирской области на 2025-2027 годы, на которые ГБУ «Владупрадор» предоставляется субсидия за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений.

Объект «Устройство искусственного освещения в ... на участке автомобильной дороги Павловское - Эсино - Красный Маяк - Андреево - Тюрмеровка в ...» в указанном перечне отсутствуют.

Выделение субсидий на объект «Устройство искусственного освещения в ... на участке автомобильной дороги Павловское - Эсино - Красный Маяк - Андреево - Тюрмеровка в ...» в 2025-2027 г.г. не предполагается. Областной бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года утвержден и принят к исполнению. Информации о дополнительном финансировании в 2025 году и на плановый период 2026 и 2027 года не имеется.

Кроме того, планом работ на 2025, 2026 года не предусмотрены работы по устройству искусственного освещения в ... на участке автомобильной дороги Павловское - Эсино - Красный Маяк - Андреево - Тюрмеровка. Следовательно, соответствующие расходы областного бюджета могут быть предусмотрены не ранее 2027-2029 гг.

Для выполнения работ по устройству освещения потребуется разработка проектной документации, проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству освещения и заключение договора (потребуется около 2-3 месяцев), выполнение работ по устройству освещения, технологическое присоединение объекта к электрическим сетям, заключение договора на энергоснабжение объекта. В случае удовлетворения заявленных требований, указала, что по проведению комплекса мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог путем оборудования освещения на автомобильной дороге Павловское - Эсино - Красный Маяк - Андреево –Тюрмеровка необходимо предусмотреть сроки исполнения решения суда: 2026 год, 2027-2028 г.г. на финансирование; 2027-2028 г.г. для производства работ для организации стационарного электрического освещения и технологического подключения к электрическим сетям.

Кроме того, указала, что ответственным за освещение (уличное освещение) населенного пункта ... являются органы местного самоуправления (муниципальное образование). ГБУ «Владупрадор» не является муниципальным образованием, ответственным за благоустройство (уличное освещение) .... Таким образом, доводы административного истца в части несоблюдения требований по надлежащему освещению населенного пункта, непринятие мер по организации уличного освещения является несостоятельным и не подлежат рассмотрению в качестве доказательств удовлетворения иска.

Также, обратила внимание, что ГБУ «Владупрадор» принимает все возможные мероприятия в целях реализации требований ГОСТ Р 52766-2007 в условиях дефицита бюджета. С целью повышения уровня безопасности движения по автодорогам, в том числе путем обустройства автомобильных дорог линиями электроосвещения в населенных пунктах, а также в рамках исполнения государственной программы «Дорожное хозяйство ...», ГБУ «Владупрадор» разработан план мероприятий, а именно, согласована и утверждена Программа - перечень населенных пунктов по устройству освещения. Данная Программа состоит из двух этапов, в первом этапе до 2027 года устройство освещения в ... не предусмотрено. Таким образом, при уточнении второго этапа Программы в период с 2026 по 2042 года, при условии увеличения финансирования, работы по устройству искусственного освещения в ... на участке автомобильной дороги Павловское - Эсино - Красный Маяк - Андреево –Тюрмеровка в ..., могут быть выполнены в более ранние сроки, чем будет установлено в Программе (второго этапа).

Представитель административного ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обосновании возражений указала, что согласно п. 1.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 10.02.2023 N 63, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области является исполнительным органом области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики па территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области, а также наделенный полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в данной сфере деятельности. В соответствии с пунктами 2.4, 2.7, 2.10 Положения к полномочиям Министерства относятся обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них; информационное обеспечение пользователей автомобильными дрогами общего пользования регионального и межмуниципального значения; обеспечение осуществления организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Владимирской области. Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области. Согласно п.2 Порядка предоставления государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных Владимирской области» субсидий из дорожного фонда Владимирской области оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 09.07.2025 № 402 «Об утверждении порядков предоставления государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области бюджетных ассигнований дорожного фонда Владимирской области», предоставление государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области субсидий из дорожного фонда Владимирской области (далее субсидии) и их использование на оказание государственных услуг (выполнение работ), предусмотренных постановлением администрации Владимирской области от 01.12.2014 № 1227 «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Владимирской области» осуществляется на основании государственного задания, установленного соответствии с определенными уставом учреждения видами основной деятельности Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, осуществляющим в отношении учреждения полномочия учредителя. Согласно пункту 3 указанного Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств утвержденных в установленном порядке Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на цели, указанные в пункте 2.

Согласно распоряжению администрации Владимирской области от 17.05.2019 № 419-р «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период» оставление проектов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в два этапа:

1) утверждение основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период и подготовка других исходных данных для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, установленных статьей 6 Закона Владимирской области от 24.11.2000 № 82-ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области».

2) подготовка проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Не подлежат включению в проект областного бюджета расходные обязательства по строительству объектов, не имеющих по состоянию на 1 августа текущего года документов по отводу земельного участка под строительство, проектно-сметной документации и заключения по ней государственной экспертизы, информации Министерства архитектуры и строительства Владимирской области о полноте и актуальности проектно-сметной документации. Исключаются из проекта областного бюджета бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств и не подлежат включению изменения по действующим расходным обязательствам в случае отсутствия на 1 сентября текущего года закона или иного нормативного правового акта, обусловливающего расходное обязательство.

Первый этап завершается до 1 августа текущего финансового года принятием распоряжения Правительства Владимирской области об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Распоряжение Правительства Владимирской области об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также другие исходные данные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и па плановый период, установленные статьей 6 Закона Владимирской области от 24.11.2000 № 82-ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области», направляются Правительством Владимирской области в Законодательное Собрание владимирской области до 1 августа текущего финансового года.

Второй этап завершается до 1 ноября текущего финансового года представлением Губернатором Владимирской области проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Законодательное Собрание Владимирской области.

Не позднее 3 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Владимирской области об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период до главных распорядителей средств областного бюджета Министерством финансов доводятся предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

До 10 августа текущего года главные распорядители средств областного проводят сверку исходных данных с исполнительно-распорядительными муниципальных образований Владимирской области для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период после 10 августа текущего финансового года не допускается.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области проводит с органами местного самоуправления Владимирской области сверку исходных данных и рассчитывает размеры дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из протяженности и покрытия автомобильных дорог местного значения.

До 01 сентября текущего финансового года, исходя из предельных объемов, главные распорядители средств областного бюджета планируют бюджетные ассигнования на очередной финансовый год и на плановый период. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области формирует проект распределения бюджетных ассигнований дорожного фонда Владимирской области на очередной финансовый год.

С учетом требований бюджетного законодательства выделение денежных средств на строительство стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги «Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка» в с.Языково возможно не ранее 2027 года. Кроме того, необходимо учитывать требования федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» при проведении мероприятий, а именно: проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта по разработке проектной документации по устройству стационарного электрического освещения (согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, на подготовку документации о закупках и проведение электронного аукциона потребуется не менее 2-3 месяцев). В случае, если торги будут признаны несостоявшимися, срок необходимо увеличить вдвое до 6 месяцев; выполнение работ по разработке проектно-сметной документации – 2-3 месяцы; проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации – 2-3 месяца; проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения и заключение контракта (согласно Федеральному закону №44-ФЗ, на подготовку документации о закупках и проведение электронного аукциона потребуется не менее 2-3 месяцев); выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения. Работы могут быть выполнены в весенне-летний период (с апреля по октябрь); технологическое присоединение объекта к электрическим сетям (срок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 и составляет 4 месяца со дня заключения договора на технологическое присоединение и получение технических условий в ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»); заключение договора на энергоснабжение объекта.

Таким образом, полагает, что срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является заранее неисполнимым и противоречащим законодательству Российской Федерации. Кроме того, истцом не представлено каких-либо доказательств обоснованности указанного срока.

Заинтересованное лицо – администрация МО «Судогодский район» в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее участвующая в судебном заседании представитель администрации ФИО3, поддержала заявленные требования прокурора и просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо- Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили письменный отзыв на заявленные требования, в котором указано, что в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Владимирской области от ... ..., на Министерство возложены функции по учету государственного имущества Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе земельными участками. B реестре государственного имущества Владимирской области учитывается: сооружение, наименование: автомобильная дорога Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка, назначение: сооружения дорожного транспорта, кадастровый ..., протяженностью 46495 м, расположенное по адресу: ..., ... ...ы, от автомобильной магистрали М-7 «Волга», км 255+000, частью которой является спорный участок дороги в районе .... Право государственной собственности ... на указанную автомобильную дорогу зарегистрировано в установленном законе порядке в Едином государственном реестре недвижимости (запись от ... ...-2).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границ полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ним конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобны элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Автомобильная дорога Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево- Тюрмеровка, кадастровый ..., частью которой является спорный участок дороги в границах села Языково, закреплена на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (запись о государственной регистрации от ... ...).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодеки Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и балансодержателя в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГБУ «Владупрадор» является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Владимирской области и создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика. Согласно пункту 1.3. Устава функции и полномочия учредителя ГБУ «Владупрадор» осуществляет Министерство транспорта дорожного хозяйства Владимирской области, которое также является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, обязанность по содержанию, в том числе по оснащение электрическим освещением спорного участка автомобильной дороги, возложена на ГБУ ВО «Владупрадор». В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. Учитывая изложенное, оснащение электрическим освещением спорного участка дороги осуществляется за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности Учреждением, либо при осуществлении Учредителем – Министерством транспорта Владимирской области соответствующего финансового обеспечения.

Заинтересованные лица - администрация МО Андреевское сельское поселение Судогодского района, филиал «Владимирэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ООО «Ресурс В», АО «Газпром газораспределение Владимир», МКУ «Управление архитектуры и строительства», ГАИ ОМВД России по Судогодскому району, будучи надлежащим образом извещенные, о дате, месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», следует, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также в собственности физических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другими нормативным документам, в соответствий с требованьями ГОСТ Р 52766-2007 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12. 2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением правительства Владимирской области от 10.02.2023 №63 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области» установлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (далее – Министерство) – орган исполнительной власти области, осуществляющий функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области, а также наделенный полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в данной сфере деятельности.

Пунктом 2.4. Положения, к полномочиям Министерства относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение создания и функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставляемых на платной основе и без взимания платы. В рамках данных полномочий Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и на реализацию возложенных на него функций.

Также п.2.10 Положения к полномочиям Министерства относится обеспечение осуществления организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Владимирской области.

Министерства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенные на него функций (п.ю3.48); составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет существенную часть областного бюджета (п.3.49); участвует в пределах своей компетенции в разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый года и на плановый период (п.3.50); устанавливает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п.3.43)

Министерства транспорта и дорожной деятельности Владимирской области выступает учредителем государственных учреждений в сфере транспорта им дорожного хозяйства в порядке, установленном действующим законодательством (п.3.58 Положения).

Согласно п. 1.3 Устава ГБУ «Владупрадор», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 27.01.2023 №30, учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область, функции и полномочия учредителя возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

ГБУ «Владупрадор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования (п.2.1 Устава).

К полномочиям ГБУ «Владупрадор» относятся услуги по организации и ведения работ по содержанию и ремонту, включая капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на ни; проведение мониторинга состояния автомобильных дорог, обеспечение разработки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и др ()радел 2 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в реестре государственного имущества Владимирской области учтено - сооружение, наименование: автомобильная дорога Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка, назначение: сооружения дорожного транспорта, кадастровый ..., протяженностью 46495 м, расположенное по адресу: ..., ...ы, от автомобильной магистрали М-7 «Волга», км 255+000, частью которой является спорный участок дороги в районе села Языково. Право государственной собственности ... на указанную автомобильную дорогу зарегистрировано в установленном законе порядке в Едином государственном реестре недвижимости (запись от ... ...-2).

B соответствии с распоряжением администрации Владимирской области от 12.11.2024 № 677-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка является дорогой муниципального значения.

Автомобильная дорога Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево- Тюрмеровка, кадастровый ..., частью которой является спорный участок дороги в границах села Языково, закреплена на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (запись о государственной регистрации от ... ...).

18.12.2024 комиссией в составе помощника прокурора Судогодского района Рыловой А.В., старшего ИДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Судогодскому району ФИО4 проведено совместное обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка ... 4 технической категории, по результатам которого установлено, что на всем протяжении на опорах ВЛ-04 установлены 5 светильников, которые обеспечивают освещение в районе домов 4,12,18,44 и 54 на остальных участках дорогим стационарное электрическое освещение отсутствует, что не соответствует требования законодательства, является нарушением обязательных требований к устройству автомобильных дорог, установленных п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования». К указанному акту представлены фотоматериалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

10.01.2025 по факту выявленных нарушений прокурором Судогодского района начальнику ГБУ «Владупрадор» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В материалах дела доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований ГОСТ Р 52766-2007, касающихся организации на нем стационарного электрического освещения, как и указывали бы на устранение данного нарушения административными ответчиками, не имеется.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденному приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр.

Согласно ч. 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется, в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям, медицинским учреждениям).

Несоответствие указанного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного движения по ним для неопределенного кругу лиц – граждан участников дорожного движения.

Учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что на спорном участке автомобильной дороги в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение, то суд приходит к выводу о том, что ГБУ «Владупрадор» как, учреждение, осуществляющее контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области, а также Министерство, транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области, как орган исполнительной власти Владимирской области, уполномоченный в области использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Владимирской области, допустили незаконное бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем на административных ответчиков необходимо возложить обязанность по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка 4 технической категории, проходящий в границах населенного пункта- ... на расстоянии от него не менее 100 м по СП 52.13330.2016.

Возложение обязанности оборудовать участок дороги стационарным освещением является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорном участке дороги.

Вместе с тем, суд не соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения судебного решения – в течение 12 месяцев, прокурор не учел, что такой срок не отвечает принципу исполнимости судебного акта с учетом времени, необходимого на выполнение процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдения которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу, о том, что срок обустройства объекта транспортной инфраструктуры подлежит установить - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Владупрадор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о возложении обязанности по оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и Государственное бюджетное учреждение «Владупрадор», в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги общего пользования Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка 4 технической категории, проходящий в границах населенного пункта- ... на расстоянии от него не менее 100 м по СП 52.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Т.И. Староверова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.