Дело 70RS0001-01-2023-001161-66

Производство №2а-1253/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной ВА.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1253/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, возложить на департамент обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование указано, что 10.02.2023 ФИО1 направила заявление департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данное заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги», что подтверждается заявлением /________/, однако, ответа от департамента не последовало. В течение периода рассмотрения заявления, а также по прошествии предусмотренного законом срока административный истец пыталась неоднократно связаться по телефону с административным ответчиком, чтобы узнать результаты рассмотрения заявления, но ответа также не получила. Административный ответчик ссылался либо на нахождения заявления на рассмотрении, либо не отвечал на звонки. Бездействие департамента незаконно, поскольку противоречит положениям постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно срок рассмотрения письменного обращения. В данном споре не подлежат применению положения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку положениями ч.1 и ч.2 данного закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституции РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В данном Федеральном законе порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном ФКЗ и иными ФЗ, в частности, в порядке, установленном главой V.1. ЗК РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также указанным выше постановлением Правительства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

От представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.04.2023 сроком на один год, поступил отзыв на административный иск. Согласно отзыву администрация Города Томска не является лицом, к которому могут быть удовлетворены требования, поскольку административным истцом оспаривается бездействие, допущенное департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, который и является надлежащим административным ответчиком по делу. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ФИО1; административный иск направлен в суд 28.03.2023, поступил в суд 29.03.2023, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

10.02.2023 ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для огородничества на праве аренды на основании пп.19 п. 2ст. 39.6 ЗК РФ.

Данное заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги», заявлению присвоен /________/.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указаны координаты участка, условный /________/, территориальная зона /________/.

Муниципальная услуга, за которой обратился ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска /________/ от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».

В соответствии с п.2.2 указанного выше административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п.2.4 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет:

1) в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 75 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.

На основании п.3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры:

1) регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления;

2) возврат заявления и прилагаемых к нему документов;

3) приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги;

4) осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

5) рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

6) согласование проекта извещения о предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка либо проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

7) опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования "Город Томск";

8) направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году», в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренныепунктом 7 статьи 11.4,подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11,пунктом 7 статьи 39.15,пунктом 5 статьи 39.17,пунктом 1 статьи 39.18Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Учитывая изложенное, а также то, что административными ответчиками не представлено доказательств рассмотрения заявления ФИО1 от 10.02.2023, суд приходит выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 рассмотреть по существу ее заявление от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданное через систему ЕСИА «Госуслуги» (/________/).

В соответствии со ст.227 КАС Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк