Решение по делу № 2А-3752/2022 от 19.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, с участием в качестве заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.

Дело № 2а-3752/2022

25RS0029-01-2022-006616-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 19 сентября 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Югай А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, с участием в качестве заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. он обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1500 кв.м, для последующего оформления в собственность, на основании представленной выписки XXXX из похозяйственной книги о наличии права у гражданина на земельный участок от ДД.ММ.ГГг., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Однако, ему было отказано во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном земельном участке, по причине того, что в представленной выписке из похозяйственной книги указан адрес земельного участка без номера дома. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка и препятствует оформлению прав на землю. На сегодняшний день внести изменения в выписку из похозяйственной книги о наличии права у гражданина на земельный участок не возможно, так как данная выписка закрыта и хранится в архиве (то есть носит архивный характер). Административный истец считает, что наличие пропуска в разделе жилой дом, допущенное в свое время по вине специалиста сельского совета не должно являться препятствием для постановки на кадастровый учет земельного участка. Административный истец является собственником жилого помещения XXXX Приморского края, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГг. XXXX, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГг. (запись регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг.). В указанном помещении истец зарегистрирован с самого детства, поэтому имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Просит признать отказ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. №XXXX о включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном земельном участке незаконным; обязать административного ответчика внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном земельном участке.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, ходатайствовала на рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГг. в Управление обратилась администрация Уссурийского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО2 с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте №XXXX, расположенном по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. В качестве документа-основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГг. XXXX, выданная администрацией Уссурийского городского округа Приморского края. ДД.ММ.ГГг. в Управление обратилась администрация Уссурийского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО2 с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В представленной на государственную регистрацию выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГг. XXXX на ФИО1 указан адрес (местоположение) земельного участка без номера дома: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГг. № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в соответствии с которой в нее вносятся адрес, на котором расположен земельный участок. Кроме того, пунктом 2 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что одним из основных сведений об объекте недвижимости, который позволяет идентифицировать объект недвижимости является кадастровый номер, а также пунктом 21 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, одним из дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества является адрес объекта недвижимости, который также позволяет идентифицировать объект недвижимости. Таким образом, кадастровый номер земельного участка, а также адрес по которому расположен земельный участок - характеристики объекта недвижимости, позволяющие идентифицировать конкретный объект недвижимого имущества. Без указания адреса в выписке из нехозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок -идентифицировать земельный участок не представляется возможным. В связи с чем, государственный регистратор пришел к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена возможность регистрации права собственности гражданина на земельный участок, и ДД.ММ.ГГг. на основании части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ Управлением отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий. Полагает, что все действия Управления соответствовали действующему законодательству, а оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, о слушание дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения квартиры XXXX Приморского края, на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. по гражданскому делу XXXX, и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГг. XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГг. запись регистрации XXXX.

ДД.ММ.ГГг. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельного участка, расположенного по домом по вышеуказанному адресу.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) от ДД.ММ.ГГг. №XXXX во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельного участка было отказано, в связи с тем, что в представленной на государственную регистрацию выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГг. XXXX на ФИО1 указан адрес (местоположение) земельного участка без номера дома: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Вопросы по ранее учтенным объектам недвижимости регламентированы статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые предусматривают, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости;

6) лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. №ОГ-Д23-3931 "Относительно использования сведений ЕГРН при выполнении кадастровых работ и внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" разъяснено, что в соответствии со статьей 69 Закона №218-ФЗ: технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Таким образом, исходя из смысла закона о регистрации недвижимости применительно к установленным задачам и принципам административного судопроизводства, во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости может быть отказано, если объективно установлены несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших по запросам документах прямо сообщается о том, что отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, само по себе не поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав по запросу государственного регистратора основанием отказа не является (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2019 г. № 5КГ18-286).

При рассмотрении дела, в том числе из представленной в материалы дела выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок XXXX от ДД.ММ.ГГг., установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, который расположен на земельном участке общей площадью 1500 кв. м, представленном для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйтсвенной книге XXXX XXXX л/с <***> начата ДД.ММ.ГГг. – окончена ДД.ММ.ГГг. администрации Пушкинского сельсовета XXXX, ДД.ММ.ГГг. сделана запись.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенному по адресу: г.Уссурийск, XXXX, в пользовании административного истца под принадлежащим ему на праве собственности строением находиться земельный участок.

Следовательно, в данном случае, отсутствие в строке о местоположении земельного участка, находящегося под жилым домом и примыкающим к нему, в выписке из похозяйственной книги номера жилого дома, при наличии в этой же выписке точного адреса домовладения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, не позволяет сделать вывод о невозможности установления местоположения земельного участка для принятия его на учет как ранее учтенного, в том числе с учетом наличия технического паспорта на жилой дом, в котором отражены сведения о наличии земельного участка и его площади.

Оценивая применительно к вышеприведенным нормам законодательства о государственной регистрации недвижимости оспариваемое истцом решение Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) от ДД.ММ.ГГг. №XXXX, суд считает, что оно принято с нарушением прав административного истца, поскольку представленные собственником жилого дома документы подтверждают аргументы заявителя о том, что спорный земельный участок ранее учтен компетентными государственными органами, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГг. №XXXX об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии права у гражданина на земельный участок XXXX от ДД.ММ.ГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2022г.

Судья Н.В. Онищук