Решение по делу № 2А-1400/2022 от 06.06.2022 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1400/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Маленькой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района об обязании принять меры к обеспечению бесплатной перевозки обучающихся до образовательных учреждений и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района обратился с указанным административным иском, в обоснование требований указал, что Прокуратурой Аксайского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой в деятельности администрации Аксайского района выявлены нарушения федерального законодательства. Стаьей 5 ФЗ от 29.12.2012 №237-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплена конституционная гарантия права каждого человека на образование. Согласно ст.34 Федерального Закона №273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе их транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона. Учредителем образовательных учреждений на территории Аксайского района является Администрация Аксайского района в лице Управления образования Администрации Аксайского района. При этом, согласно действующим нормативам - п.2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального, общего, основного общего образования до жилых зданий должно быть не более 500м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности 800м, для сельских поселений до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортном предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки 1 км. В нарушение указанного требования расстояние от ближайших организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий, расположенных по ул.Семеновской, Александровской, Ильинской, Владимирской, Константиновской, Петровской, Васильевской, Андреевской, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Василия Московенко, Павловская, Владимировская, Покровская, Василия Губы, Ивановской, Дмитриевской, Михайловской, Анютинской, Николаевской, Тарасовской, Борсовской, Глебовской, Юрьевской, ФИО8, Виктора Дацко, ФИО9 и пер. Рождественском, Благовещенском, Троицком в г. Аксае более 800 м, расстояние пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий, расположенных по указанным адресам, к месту сбора на остановке более 500 м. Однако, несмотря на внесение прокурором района 06.08.2021 представления об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени органом местного самоуправления мер к устранению нарушений доступности образовательных учреждений для жителей вышеуказанных улиц г. Аксай не принято. При таких обстоятельствах, с учётом фактической транспортной доступности образовательных учреждений относительно указанных улиц на территории Аксайского городского поселения, имеются предусмотренные ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ основания к организации бесплатной перевозки обу- чающихся в границах одного муниципального образования Аксайского городского поселения, а бездействие администрации Аксайского района, выражающееся в непринятии конкретных мер социальной поддержки и не обеспечении бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в границах указанных улиц на территории г.Аксая до образовательных учреждений, - противоправным, нарушающим гарантированное ст. 43 Конституции Российской Федерации и закрепленное ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ право на получение общедоступного образования

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района, выразившееся в неприятии мер социальной поддержки и необеспечения бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в жилых зданиях, расположенных по ул.Семеновской, Александровской, Ильинской, Владимирской, Константиновской, Петровской, Васильевской, Андреевской, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Василия Московенко, Павловская, Владимировская, Покровская, Василия Губы, Ивановской, Дмитриевской, Михайловской, Анютинской, Николаевской, Тарасовской, Борсовской, Глебовской, Юрьевской, ФИО8, Виктора Дацко, ФИО9 и пер. Рождественском, Благовещенском, Троицком в г. Аксае, до образовательных учреждений и обратно.

Обязать администрацию Аксайского района принять меры к обеспечению бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в жилых зданиях, расположенных по ул.Семеновской, Александровской, Ильинской, Владимирской, Константиновской, Петровской, Васильевской, Андреевской, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Василия Московенко, Павловская, Владимировская, Покровская, Василия Губы, Ивановской, Дмитриевской, Михайловской, Анютинской, Николаевской, Тарасовской, Борсовской, Глебовской, Юрьевской, ФИО8, Виктора Дацко, ФИО9 и пер. Рождественском, Благовещенском, Троицком в г. Аксае, до образовательных учреждений и обратно.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Аксайского района Шапошников И.Н. административный иск поддержал, просил административный иск удовлетворить. Представитель АдминистрацияАксайского района извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства заобеспечениебезопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства приобеспечениибезопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности пообеспечениюбезопасности дорожного движения.

В силу пункта 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерацииперевозкадетей допускается при условииобеспеченияих безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Технические требования, предъявляемые к автобусам, предназначенным дляперевозкидетей в возрасте от 6 до 16 лет, предусмотрены Государственным стандартом Российской Федерации «Автобусы дляперевозкидетей.

В соответствии с ч.1 ст.43 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч.2 ст.43 КонституцииРоссийской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовомуобеспечениюреализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовоеобеспечениекоторого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5)обеспечениесодержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащихобучениюпо образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовомуобеспечениюреализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовоеобеспечениекоторого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий пообеспечениюорганизации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия пообеспечениюбезопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются следующие мерысоциальной поддержки и стимулирования: транспортноеобеспечениев соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию ихбесплатнойперевозкидо образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерациимерсоциальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихсяв государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно действующим нормативам - п.2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального, общего, основного общего образования до жилых зданий должно быть не более 500м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности 800м, для сельских поселений до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортном предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки 1 км.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживанияобучающихсяне только между поселениями, но и между населенными пунктами в пределах одного сельского поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных норм обязанность по организациибесплатногоподвозаучащихсяв образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению рудченко Ю.Н. проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельностиадминистрацииАксайского района.

В нарушение указанного требования расстояние от ближайших организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий, расположенных по ул.Семеновской, Александровской, Ильинской, Владимирской, Константиновской, Петровской, Васильевской, Андреевской, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Василия Московенко, Павловская, Владимировская, Покровская, Василия Губы, Ивановской, Дмитриевской, Михайловской, Анютинской, Николаевской, Тарасовской, Борсовской, Глебовской, Юрьевской, ФИО8, Виктора Дацко, ФИО9 и пер. Рождественском, Благовещенском, Троицком в г. Аксае более 800 м, расстояние пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий, расположенных по указанным адресам, к месту сбора на остановке более 500 м.

Однако, несмотря на внесение прокурором района 06.08.2021 представления об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени органом местного самоуправления мер к устранению нарушений доступности образовательных учреждений для жителей вышеуказанных улиц г. Аксай не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лицкАдминистрацииАксайского района опризнаниибездействия незаконным и обязании организовать бесплатную перевозкуобучающихсяподлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района, выразившееся в неприятии мер социальной поддержки и необеспечения бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в жилых зданиях, расположенных по ул.Семеновской, Александровской, Ильинской, Владимирской, Константиновской, Петровской, Васильевской, Андреевской, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Василия Московенко, Павловская, Владимировская, Покровская, Василия Губы, Ивановской, Дмитриевской, Михайловской, Анютинской, Николаевской, Тарасовской, Борсовской, Глебовской, Юрьевской, ФИО8, Виктора Дацко, ФИО9 и пер. Рождественском, Благовещенском, Троицком в г. Аксае, до образовательных учреждений и обратно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сломова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.