№2-2269/2025
УИД 37RS0010-01-2025-003057-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года город Иваново
Ленинский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Андреевой М.Б.
при секретаре Тараскиной Ю.Е.,
с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры <адрес> ФИО9, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6, представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным приказа ГУ МЧС России по <адрес>, о возложении обязанности изменить основание увольнения,
установил:
<адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, которое мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 назначен на должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по контракту на период отсутствия ФИО7, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 назначен на равнозначную должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО2 назначен должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В производстве первого отдела по РОВД СУ СК России по <адрес> находиться уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и ФИО2 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Согласно предъявленному обвинению ФИО8 совместно с ФИО2 совершали действия, вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности.
Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО2 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
Таким образом, ФИО1 и ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись должностными лицами постоянно осуществляющими функции представителей власти в органе исполнительной власти, обладающими полномочиями по исполнению государственной функции федерального государственного пожарного надзора и проведению дознания в соответствии с административном законодательством РФ по делам об административных правонарушениях, принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия для поднадзорных и подконтрольных физических и юридических лиц на территории г. Свидетель №14.
На ФИО1, ФИО2 как на государственных служащих, возложена обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Вопреки требованиям закона ФИО1 совместно с ФИО2 используя свои служебные полномочия, оказывал влияние на хозяйствующие субъекты, заинтересованных в изготовлении и получении документов по пожарной безопасности в целях минимизации возможных последствий при проведении проверки требований пожарной безопасности, обеспечивая через третье лицо изготовление необходимых документов, денежными средствами распоряжались совместно.
Таким образом, в период исполнения ФИО1 и ФИО2 своих должностных обязанностей у них возникла личная заинтересованность в намерении незаконно получить денежные средства от третьих лиц, которая повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей, что свидетельствует о наличии конфликта интересов со стороны ФИО1 и ФИО2
При этом уведомления о возникшем конфликте интересов они не подавали, от совершения действий, направленных на получение имущественной выгоды не отказывались. Своими действиями нанесли ущерб авторитету государственного органа.
Увольнение ФИО1, ФИО2 по собственному желанию противоречит требованиям антикоррупционного законодательства.
В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении государственной гражданской службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение со службы, что согласуется с принципом неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленным п.4 ст.3 Закона №273-ФЗ. Указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя государственного служащего возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию.
На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным указанное в приказе ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс основание расторжения контракта с ФИО1 по п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ (по инициативе сотрудника). Обязать ГУ МЧС России по <адрес> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ ГУ МЧС России по ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №нс, указав в качестве основания увольнения ФИО1 – увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 13 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ.
Признать незаконным указанное в приказе ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс основание расторжения контракта с ФИО2 по п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ (по инициативе сотрудника). Обязать ГУ МЧС России по <адрес> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ ГУ МЧС России по ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №нс, указав в качестве основания увольнения ФИО2 – увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 13 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ФИО1 и ФИО2 были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, пояснив, что за содеянное ФИО1 и ФИО2 были привлечены к уголовной ответственности.
Представитель ответчика ФИО10 исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, пояснила, что ФИО27 и ФИО28 были уволены на основании поданного ими рапорта, их вина в совершении преступления не доказана, нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность работодателя отказать работнику в увольнении по своей инициативе на основании поданного рапорта, оснований для изменения формулировки увольнения указанных лиц на «увольнение в связи с утратой доверия» не имеется, просит в удовлетворении иска отказать.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, для участия в деле направил своего представителя по доверенности.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признала, предоставила письменный отзыв, пояснила, что оснований для изменения формулировки не имеется, поскольку отсутствует обвинительный приговор в отношении ФИО1, рапорт об увольнении был подан ФИО27 до возбуждения уголовного дела.
Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При этом согласно ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами государственной власти.
В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются устранение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Законе N 273-ФЗ.
В п. п. "е" п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460, обращено внимание на то, что национальная стратегия противодействия коррупции реализуется, в том числе органами государственной власти, путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
Таким образом, прокурор обратился с настоящим иском в суд, осуществляя полномочия в сфере надзора за соблюдением законов, в данном случае - за соблюдением органом государственной власти законодательства о противодействии коррупции.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 назначен на должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по контракту на период отсутствия ФИО7, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 назначен на равнозначную должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО2 назначен должность дознавателя ОДН и ПР (г.о. Свидетель №14) ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Следователем по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчиков ФИО1 и ФИО2 было возбуждено уголовное дело.
В рамках возбужденного в отношении ФИО1 и ФИО2 уголовного дела, им предъявлено обвинение в совершении преступлений, ФИО2 по ч.2ст. 291.1, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ФИО1 по п. «е» ч. 3 ст. 286, ч. 3ст. 290, ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Свидетель №14 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, срок которой был продлен постановлением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок 02 месяца, а всего 04 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Постановлением Октябрьского районного суда г. Свидетель №14 от ДД.ММ.ГГГГ мера пресечения в виде домашнего ареста в отношении обвиняемого ФИО2 была изменена на запрет определенных действий.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Свидетель №14 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, срок которой был продлен постановлением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок 02 месяца, а всего 04 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Постановлением Октябрьского районного суда г. Свидетель №14 от ДД.ММ.ГГГГ мера пресечения в виде домашнего ареста в отношении обвиняемого ФИО1 была изменена на запрет определенных действий.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> был подан рапорт о расторжении контракта по п. 2ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> был подан рапорт о расторжении контракта по п. 2ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО1 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс ФИО2 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по инициативе сотрудника).
Таким образом, ответчики ФИО1 и ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ являлись должностными лицами, постоянно осуществляющими функции представителей власти в органе исполнительной власти, обладающими полномочиями по исполнению государственной функции федерального государственного пожарного надзора и проведению дознания в соответствии с административным законодательством РФ по делам об административных правонарушениях, принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия для поднадзорных и подконтрольных физических и юридических лиц на территории г. Свидетель №14.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Согласно статье 11 ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Из приведенных положений законодательства следует, что ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона.
Контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона (п. 14 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
В части 2 статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующей порядок наложения взысканий на сотрудников федеральной противопожарной службы за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направляется в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.
Из содержания приведенных норм следует, что они определяют правовые последствия несоблюдения ограничений, налагаемых на сотрудников федеральной противопожарной службы. В случае неисполнения сотрудником федеральной противопожарной службы обязанности сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также установления факта непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") сотрудник федеральной противопожарной службы на основании рекомендации комиссии подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а контракт с ним - расторжению.
Порядок уведомления федеральными государственными служащими системы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 февраля 2017 года N 38 "Об утверждении Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".
Согласно пункту 3 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 февраля 2017 года N 38, государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом под представителем нанимателя понимается должностное лицо, обладающее полномочиями по назначению на должности и освобождению от должностей. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление).
В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 38, государственный служащий направляет уведомление, составленное в письменном виде в произвольной форме или по рекомендуемому образцу согласно приложению. Уведомление рассматривается представителем нанимателя лично или по его поручению может быть рассмотрено соответствующим подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений или кадровым подразделением.
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Факт нарушения антикоррупционного законодательства ФИО1 и ФИО2 также подтверждается представленными из материалов уголовного дела документами.
Из протоколов допроса в качестве обвиняемых ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они, являясь дознавателями отдела дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, находясь в дружеских отношениях, решили вместе при проведении проверок по факту пожаров взимать с поднадзорных им хозяйствующих субъектов денежные средства за изготовление отсутствующих на момент пожара документов по пожарной безопасности, которые изготавливала мать ФИО2 – ФИО13, к которой обращались индивидуальные предприниматели и юридические лица по рекомендации ФИО1 и ФИО2
Из протоколов допросов свидетелей Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №5 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №7 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №8 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 Свидетель №10 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №11 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №12 от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №13 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 и ФИО2 приходили к ним в офис, и предлагали услуги ФИО13 по изготовлению документов по пожарной безопасности за денежное вознаграждение.
В судебном заседании свидетели Свидетель №6, Свидетель №14 дали аналогичные показания.
Проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства в условиях личной заинтересованности (получение денежных средств) использовали служебное положение, нарушив тем самым требования о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, то есть совершили проступок коррупционной направленности, что влечет увольнение в связи с утратой доверия.
Доводы представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> о том, что в отношении ФИО1 и ФИО2 не проводилась проверка, судом отклоняются.
Само по себе не проведение проверки по факту совершения ФИО1 и ФИО2 антикоррупционного правонарушения и невозможность в связи с этим реализовать свои права на дачу объяснений, предоставление доказательств в рамках проверки, также не могут послужить основанием для отказа в иске, поскольку ответчики не были лишены возможности реализовать данные права в раках рассмотрения настоящего дела при рассмотрении дела по иску прокурора об изменении формулировки оснований увольнения, так как выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований могут быть сделаны только судом.
Доводы представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> о том, что увольнение ФИО1 и ФИО2 по инициативе сотрудника законно, являются несостоятельными в силу следующего.
Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений представитель нанимателя обязан в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица. Вышеприведенные положения закона не предусматривают свободы усмотрения в выборе способа реагирования при установлении факта не уведомления гражданским служащим представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и непринятия мер по его предотвращению.
При этом подача работником письменного заявления об увольнении по собственному желанию не может считаться обстоятельством, исключающим возможность прекращения трудового договора с ним по инициативе работодателя - при наличии к тому установленных законом оснований.
То обстоятельство, что в настоящее время в отношении ФИО1 и ФИО2 обвинительный приговор не вступил в законную силу не свидетельствует об отсутствии нарушений с их стороны требований антикоррупционного законодательства и не может послужить основанием для освобождения от ответственности за данное нарушение, поскольку из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует совершение данного правонарушения ответчиками.
Исходя из изложенного, императивности требований законодательства о применении ответственности в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия к работнику, совершившему коррупционное правонарушение, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным указанное в приказе ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс основание расторжения контракта с ФИО1 по п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ (по инициативе сотрудника)
Обязать ГУ МЧС России по <адрес> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс, указав в качестве основания увольнения ФИО1 – увольнение в связи с утратой доверия на основании п.13 ч.3 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ.
Признать незаконным указанное в приказе ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс основание расторжения контракта с ФИО2 по п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ (по инициативе сотрудника)
Обязать ГУ МЧС России по <адрес> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нс, указав в качестве основания увольнения ФИО2 – увольнение в связи с утратой доверия на основании п.13 ч.3 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Андреева М.Б.
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2026.