Решение по делу № 2А-1483/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.

44RS0028-01-2023-001400-23

Дело № 2а-1483/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при помощнике судьи Кабановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 22.06.2023 истец обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства земельного участка №, площадью ***** кв.м, расположенного в (адрес) без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления ответчик направил ей ответ от 05.07.2023 № 5112з с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства земельного участка без проведения торгов. Отказ обоснован ссылкой на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, при этом не содержит информацию о том, что ответчиком в установленном порядке опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, предусмотренное ст. 39.18 ЗК РФ. Размещение информационного сообщения, на которое ссылается ответчик, не является одним из оснований вынесения решения об отказе из числе перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. Ссылаясь на п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, просит суд признать незаконным решение администрации Костромского района от 05.07.2023 № 5112з и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.06.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: НСТ «Кубань» Самсоновского сельского поселения, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района, ФИО2

Истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее при подготовке дела к судебному разбирательству и в судебных заседаниях исковые требования поддержали. В обоснование позиции по иску указали на отсутствие претензий к соблюдению процедуры принятия решения. Выразили несогласие с обоснованностью решения ответчика ввиду того, что оснований для проведения торгов не имеется, поскольку администрацией Костромского района не публиковалось извещение об обращении иных лиц, имеющих притязания на испрашиваемый садовый участок.

Также административный истец пояснила, что на её аналогичное заявление в декабре 2020 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка по основанию отсутствия у неё права собственности на иные участки в данном садоводческом товариществе. Данное решение она обжаловала в судебном порядке, в удовлетворении иска решением от 31.08.2021 было отказано. Она приобрела в собственность другой земельный участок в данном садоводческом товариществе и вновь стала обращаться к ответчику с заявлениями о предоставлении участка без проведения торгов, но на заявление от декабря 2022 года вновь был получен отказ в предоставлении участка без проведения торгов от 15.01.2023; на заявление от 15.02.2023 отказано уведомлением от 10.03.2023; на заявление от 22.06.2023 получен отказ от 05.07.2023, оспариваемый в настоящем деле. Все три последних отказа являются идентичными, основанием для их принятия является пункт 13 ст. 38.16 ЗК РФ. Однако поскольку после опубликования информационного сообщения извещения об иных заявившихся лицах не публиковались, соответственно иные лица не пожелали приобрести в собственность участок и оснований для проведения торгов не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которому, 15.02.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Костромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства земельного участка №, площадью ***** кв.м, расположенного в некоммерческом садоводческом товариществе «Кубань» Самсоновского сельского поселения. Было принято решение об отказе в удовлетворении её заявления по основанию пп 2 п 8 ст. 39.15, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с опубликованием и размещением 10.02.2021 информационного сообщения о приеме заявлений на земельный участок. ФИО1 была уведомлена о том, что предоставление испрашиваемого ею земельного участка будет осуществляться посредством проведения торгов. После проведения мероприятий по формированию данного участка в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», на официальном сайте администрации и на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) будет опубликовано объявление о дате, времени и условиях проведения торгов. Для участия в торгах ФИО1 необходимо в соответствии с условиями, указанными в объявлении подать заявление установленного образца. Информацию о дальнейшей процедуре предоставления земельного участка она может получить в администрации Костромского муниципального района. С учетом изложенного просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района в суд не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, позицию по заявленному иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, поступили сведения о его смерти ДДММГГГГ

Представитель заинтересованного лица НСТ «Кубань» Самсоновского сельского поселения, извещен надлежаще, за получением судебной корреспонденции не явился, в связи с чем письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что истец ФИО1 22 июня 2023 года обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность на основании ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, площадью ***** кв.м, расположенного в (адрес), для ведения садоводства.

К заявлению приложила: Выписку из протокола № 2 Общего собрания от 16.05.2020 НСТ «Кубань» о выделении ей земельного участка № и №, схему расположения участка на кадастровом плане территории, выписку из ЕГРН в отношении участка № в данном НСТ.

Письмом от 05.07.2023 № 5112з административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с опубликованием в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», на официальном сайте администрации Костромского района и на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) информационного сообщения о приеме заявлений на испрашиваемый земельный участок. Указано, что информационное сообщение размещено на основании заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.12.2020 № СЕ4691 (л.д.7-8).

Из представленных в дело доказательств, а также пояснений административного истца следует, что её заявление от 22.06.2023 в отношении испрашиваемого участка являлось не единственным. Ранее она уже обращалась с подобными заявлениями, в том числе 26.12.2020, 27.12.2022, 13.02.2023. Во всех случаях в удовлетворении заявлений отказано, в том числе:

- на заявление от 26.12.2020 получен отказ от 12.03.2021, обоснованный пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в связи с поступлением заявлений иных граждан в отношении испрашиваемого участка;

- на заявление от 27.12.2022 получен отказ от 25.01.2023, обоснованный пунктом 13 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с опубликованием информационного сообщения о приеме заявлений на земельный участок;

- на заявление от 15.02.2023 получен отказ от 10.03.2023, обоснованный пунктом 13 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с опубликованием информационного сообщения о приеме заявлений на земельный участок.

Истец не согласна с обоснованностью принятого решения от 05.07.2023, указывая на фактическое отсутствие сведений об опубликовании извещения о предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, в связи с чем обратилась за судебной защитой.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В настоящем случае наличие совокупности этих двух условий нашло свое подтверждение.

В ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения садоводства.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В настоящем случае административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка в период с 22 июня 2023 года (дата подачи заявления истцом) по 05 июля 2023 года (дата отказа ответчика) в трех указанных в оспариваемом решении источниках публикаций.

При этом опубликование извещения в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», на официальном сайте администрации Костромского района и на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) 10 февраля 2021 года юридической значимости для разрешения заявленного спора не имеет, как и не имело правовой ценности при принятии оспариваемого решения.

Приходя к такому выводу, суд учитывает давность опубликования извещения при отсутствии результата (более двух лет) по вопросу разрешения судьбы испрашиваемого истцом земельного участка.

Более того, судом установлено, что по факту опубликования извещения в феврале 2021 года, обратившийся 04.03.2021 с заявлением об участии в аукционе ФИО2 скончался ДДММГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти от 26.10.2021. Иные лица интереса к имуществу не проявили.

Администрацией Костромского муниципального района с тех пор не принималось решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды. По истечении сроков для принятия решения, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и при неоднократном обращении истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления участка в собственность более никаких мер по опубликованию соответствующего извещения также не принималось.

Судом проверена актуальность размещенного в 2021 году извещения на сайте (www.torgi.gov.ru) на дату принятия решения и обнаружено отсутствие информации о таком извещении, а также об объявлении аукциона.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом истца о нарушении её прав ввиду незаконно и необоснованно принятого решения, а также создания препятствий в приобретении земельного участка в порядке ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 05.07.2023 № 5112з.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.06.2023 № СМ2231 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, площадью ***** кв.м, расположенного в (адрес)

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 28.12.2023 - судья